TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Auto Supremo Nº 81

Sucre, 14 de marzo de 2018


Expediente                        : 174/2017

Demandante                : Mario Torres Navarro

Demandado        : Servicio Nacional del Sistema de Reparto “SENASIR”

Materia        : Reclamación de Compensación de Cotizaciones

Distrito                        : Chuquisaca

Magistrada Relatora        : María Cristina Díaz Sosa

VISTOS: El recurso de casación de fs. 221 a 225 interpuesto por el SENASIR mediante Daniel Abraham Flores Baptista, en su condición de abogado regional Sucre y apoderado del Director General Ejecutivo y representante legal del ente gestor Juan Edwin Mercado Claros, contra el Auto de Vista 172/2017 de 27 de marzo, cursante de fs. 193 a 194, pronunciado por la Sala Social y Administrativa, Contenciosa y Contenciosa Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, dentro el proceso Social de Reclamación de Compensación de Cotizaciones, el memorial que contesta traslado de fs. 227 a 230, el Auto que concede el recurso de fs. 231, el Auto Supremo de admisión 174-A de 15 de mayo de 2017, antecedentes del proceso; y:

I. ANTECEDENTES PROCESALES.

Resolución de la Comisión de Calificación de Rentas del SENASIR.

Iniciado el trámite de Compensación de Cotizaciones (CC) Procedimiento Automático por Mario Torres Navarro, el SENASIR emite el Formulario de Cálculo de Compensación de Cotizaciones Procedimiento Automático FORM-SIP-CC-A-001 Número 35761 de 14 de mayo de 2014, que una vez notificado, por carta notariada renuncia a éste procedimiento e inicia el trámite por Procedimiento Manual.

Previa certificación de aportes, la Comisión Nacional de Prestaciones del Sistema de Reparto por Formulario de Cálculo de Compensación de Cotizaciones Procedimiento Manual Origen: Renuncia Automático FORM-SIP-CC-M-01 Nº 65057, Resolución 7087 de 19 de septiembre de 2016 (fs. 137 de obrados), otorga al asegurado una CC Mensual, reconociendo las cotizaciones realizadas al Ministerio de Educación y Cultura de los periodos enero/1990 a julio/1994 y de agosto/1995 a abril/1997, totalizando 6 años y 4 meses de aportes.

Resolución de la Comisión de Reclamación del SENASIR.

El asegurado presenta recurso de reclamación contra la Resolución 7087, que le otorga una CC Mensual, resuelto por la Comisión de Reclamación del SENASIR mediante Resolución 450/16 de 26 de octubre, confirmando la resolución reclamada, por encontrarse de acuerdo a los datos del expediente y normativa vigente (Ver fs. 152 a 154 de obrados).

Auto de Vista.

En apelación interpuesta por el asegurado, la Sala Social y Administrativa, Contenciosa y Contenciosa Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca, por Auto de Vista 172/2017 de 27 de marzo, cursante de fs. 193 a 194, revoca la resolución de la Comisión de Reclamación, y ordena al SENASIR dictar nueva resolución aplicando el principio de verdad material art. 180.I de la Constitución Política del Estado (CPE) y el art. 14 del Decreto Supremo (DS) 27543 de 31 de mayo de 2004, referida a la acreditación de aportes mediante documentación supletoria.

II. ARGUMENTOS DEL RECURSO DE CASACIÓN.

Contra el Auto de Vista, la entidad gestora formula recurso de casación en el fondo, cuyo escrito cursa de fs. 221 a 225, con los argumentos siguientes:

Señala que el Tribunal Ad quem, aplica de forma errada el art. 14 del Decreto Supremo (DS) 27543) de 31 de mayo de 2004, que dispone: “En caso de inexistencia de planillas y comprobantes de pago en los archivos del SENASIR, del periodo comprendido entre enero de 1957 y abril de 1997, el SENASIR certificará los aportes con la documentación que cursa en el expediente del asegurado, a la fecha de publicación del presente decreto supremo, bajo presunción juris tantum”; en el caso de autos, el trámite de CC fue iniciado el 17 de febrero de 2016, es decir posterior a la fecha de publicación del DS 27543, por tanto, no cumple con el presupuesto necesario que habilita la aplicación del art. 14.

El Auto de Vista carece de una debida fundamentación y motivación, además de ser totalmente incorrecta, porque pretende aplicar el art. 14 del DS 27543, a libre interpretación, sin aplicar acorde y dentro el verdadero sentido de la norma aludida, que dispone, para la certificación extraordinaria a través de documentos supletorios, para trámites de rentas en curso de adquisición y pago del Sistema de Reparto y no para compensación de cotizaciones.

El Auto objeto de recurso, ignora y no considera lo dispuesto en el art. 1296 del Código Civil, cuando dispone que, hacen plena prueba los despachos, títulos y certificados expedidos por los representantes del Gobierno y sus agentes autorizados sobre materias de su competencia y con las correspondientes formalidades legales. Al respecto señala que el SENASIR con la facultad revisora que le asiste, al no contar con planillas en el área de certificación y archivo central, mediante comisión móvil verificadora, revisa la documentación en dependencias del Gobierno Autónomo Municipal de Potosí y al evidenciar que el asegurado no figura en planillas, no certifica esos aportes y no aplica la certificación con documentación supletoria, porque ésta modalidad se encuentra habilitada cuando no existen planillas, en el caso del asegurado, existen las planillas y él no figura en las mismas.

No considera el art. 24 de la Ley 065 de 10 de diciembre de 2010 “Ley de Pensiones” que define la CC. El art. 1 del DS 822 de 16 de marzo de 2011 “Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley de Pensiones”, que define la densidad de aportes; concordante con el art. 48 del DS 822. El art. 50 de DS 822 que norma sobre el salario cotizable a ser utilizado en el cálculo de la CC. Art. 4 inc. a) de la Resolución Administrativa (RA) 299/13 de 31 de julio de 2013 “Manual de Calificación de salario cotizable y densidad de aportes para la CC.

Solicita que el Tribunal Supremo de Justicia previa deliberación en el fondo, Case el Auto de Vista 172 de 27 de marzo de 2017, y confirme la resolución 450/16 de la Comisión de Reclamación del SENASIR.

III. ANÁLISIS JURÍDICO LEGAL, DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL, APLICABLE AL CASO EN CONCRETO.

En el Estado Constitucional de Derecho vigente en nuestro país desde el 7 de febrero de 2009, el análisis sobre la problemática planteada, deber ser realizada desde y conforme la Constitución, el Bloque de Constitucionalidad y las normas ordinarias aplicables al caso.

En el transcurso del tiempo, la Seguridad Social en Bolivia ha tenido una serie de transformaciones o cortes, es así que para que una persona acceda a una jubilación en el Sistema Integral de Pensiones (SIP), vigente desde la promulgación de la Ley de Pensiones 065 de 10 de diciembre de 2010, su densidad de aportes, que es la suma de los periodos efectivamente aportados por el asegurado al Sistema de Reparto, al Seguro Social Obligatorio de largo plazo y al SIP, incidirán en el monto de su pensión; derecho fundamental reconocido en el art. 45 de la CPE y considerado actualmente como un derecho humano inalienable, protegido por organismos internacionales e instituciones supranacionales.

Por lo señalado podemos afirmar que si bien la Ley 065 en su Título II, Capítulo III, arts. 24 al 30, regula la Compensación de Cotizaciones, definiéndola como, el reconocimiento que realiza el Estado Plurinacional de Bolivia a través del SENASIR, a los Asegurados por los aportes efectuados al Sistema de Reparto vigente hasta el 30 de abril de 1997, financiado con recursos del Tesoro General de la Nación; ésta constituye una prestación del Sistema de Reparto, por ende la certificación de estos aportes se realiza con la normativa vigente para este Sistema, disposiciones que fueron mutando de acuerdo a los requerimiento y dificultades encontradas en su tramitación, no otra cosa significa el DS 27543 de 31 de mayo de 2004, promulgado a raíz de dificultades logísticas e información incompleta en los archivos del SENASIR, que impedía la otorgación de prestaciones, disponiendo en el Título II, el tratamiento extraordinario para la certificación de aportes al Sistema de Reparto.

Puntualmente el art. 14 del DS 27543 señala que en caso de inexistencia de planillas y papeletas de pago en archivos del SENASIR, del periodo comprendido entre enero de 1957 y abril de 1997, el SENASIR certificará los aportes con la documentación que cursa en el expediente del asegurado, a la fecha de publicación del DS, bajo presunción juris tantum. Los documentos elegibles para este propósito serán uno o más de los siguientes: finiquitos, certificados de trabajo, boletas de pago o planillas de haberes, partes de afiliación y baja de las Cajas de Salud, record de servicios o calificación de años de servicio, contratos de trabajo, memoranda de designación y despido, liquidación de internación de minerales, para el caso de cooperativistas mineros u otros documentos equivalentes para estos cooperativistas. El Estado Boliviano a través del Ministerio de Hacienda, ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, al evidenciar, previa revisión de planillas cursantes en archivo del SENASIR, que muchos asegurados no se encontraban consignados en las mismas, aunque contaban con documentos que acreditaban la prestación de servicios en empresas e instituciones sujetas a la seguridad social de largo plazo, perjudicando la certificación de aportes y la otorgación de prestaciones que les correspondía, por Resolución Ministerial (RM) 559 de 3 de octubre de 2005, complementa los alcances del DS 27543, disponiendo en su artículo único, la ampliación del art. 14 del referido decreto, instruyendo al SENASIR, que en la certificación a efectos de las prestaciones del Sistema de Reparto, certifique bajo la modalidad de documentos supletorios, si el asegurado no figura en planillas.

En el expediente corre a fs. 128 un certificado de 29 de julio de 2016, emitido por el SENASIR Regional Potosí, que afirma que el asegurado no figura en las planillas que cursan en la Honorable Alcaldía Municipal de Potosí del periodo enero/1981 a agosto/1985, como prueba adjunta en fotocopia legalizada, algunas planillas de pago (fs. 55 a 126). También cursa en obrados Calificaciones de Años de Servicio (fs. 20, 21 y 26), Certificación de Años de Servicio otorgado por el Jefe del Departamento de Archivos del Honorable Gobierno Municipal de Potosí de 15 de abril de 2014 (fs. 27-28), Certificado extendido por el Honorable Alcalde Municipal de Potosí de 16 de julio 2014 (fs. 29) y Formulario AVC-04 de Afiliación a la Caja Nacional de Seguridad Social (fs. 19); que evidencian que el asegurado prestó servicios personales en el Honorable Gobierno Municipal de Potosí desde el 5 de enero de 1981 hasta el 30 de agosto de 1985, primero en el cargo de Inspector del Plan Regulador y luego Dibujante II de Planificación dependiente del Consejo del Plan Regulador; documentos considerados como supletorios por el DS 27543 y que acreditan los aportes.

Con relación a la errónea aplicación del art. 14 del DS 27543, argumentado por el ente gestor, corresponde señalar que el referido DS fue promulgado por las dificultades logísticas e información incompleta en los archivos del SENASIR, que impedía la otorgación de prestaciones y consecuentemente el goce de la jubilación oportuna y eficaz; información incompleta no provocada por el trabajador, sino por los entes gestores de la Seguridad Social de Largo Plazo del Sistema de Reparto; por lo que mal puede ahora el ente gestor de turno, desconocer y vulnerar un derecho reconocido constitucionalmente, cual es la jubilación, señalando que por la fecha de inicio del trámite de CC Manual, el asegurado no puede beneficiarse con el referido DS, promulgado precisamente para que la otorgación de prestaciones del sistema residual de reparto, no vulnere el derecho a la jubilación que asiste a todo trabajador aportante, como es el señor Mario Torres Navarro. Señalar además, que el Estado al evidenciar que muchos trabajadores que aportaban a la seguridad social de largo plazo, no figuraban en planillas, por RM 559 de 3 de octubre de 2005, amplió el alcance del art. 14 del DS 27543, autorizando que la certificación de aportes se realice con documentación supletoria, incluso cuando el asegurado no figure en planillas, pero demuestre con documentación fehaciente que aportó a la seguridad social de largo plazo.

Por todo lo argumentado y principalmente por el principio de aplicación directa de la Constitución, velando el derecho fundamental a la jubilación que asiste al asegurado, corresponde afirmar que el Tribunal de Apelación al dictar el Auto de Vista recurrido en casación por el SENASIR, aplicó correctamente el art. 14 del DS 27543, instruyendo al ente gestor la certificación de aportes realizados de Mario Torres Navarro como trabajador del Gobierno Autónomo Municipal de Potosí, Plan Regulador en el periodo enero/1981 a agosto/1985. Con referencia a la no consideración del art. 24 de la Ley 065 de 10 de diciembre de 2010 “Ley de Pensiones” que define la CC, al art. 1 del DS 822 de 16 de marzo de 2011 “Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley de Pensiones”, que define la densidad de aportes; concordante con el art. 48 del DS 822; el art. 50 de DS 822 que norma sobre el salario cotizable a ser utilizado en el cálculo de la CC y Art. 4 inc. a) de la Resolución Administrativa (RA) 299/13 de 31 de julio de 2013 “Manual de Calificación de salario cotizable y densidad de aportes para la CC; no corresponde realizar ninguna consideración, tomando en cuenta que toda es norma no puede estar por encima de la CPE, que es de aplicación directa.

De lo analizado, corresponde a este Tribunal aplicar la disposición comprendida en el art. 220.II del Código Procesal Civil (CPC), por mandato de la norma remisiva contenida en el art. 55.III del DS 822 Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 065 de Pensiones.

POR TANTO: La Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Supremo de Justicia, con la atribución conferida por los arts. 184.1 de la CPE y 42.I.1 de la Ley del Órgano Judicial, declara INFUNDADO el recurso de casación de fs. 221 a 225, interpuesto por el Servicio Nacional del Sistema de Reparto “SENASIR” mediante Daniel Abraham Flores Baptista, en su calidad de abogado regional Sucre y apoderado de Juan Edwin Mercado Claros, representante legal de la institución.

Sin costas en aplicación de los arts. 39 de la Ley 1178 de 20 de julio de 1990 (SAFCO) y 52 del DS 23215 de 22 de julio de 1992.

Regístrese, notifíquese y devuélvase.