TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Auto Supremo Nº 67

Sucre, 14 de marzo de 2018


Expediente                        : 121/2017

Demandante                : Gloria Janet Marín Oporto

Demandado                : Servicio Nacional del Sistema de Reparto

Materia                        : Reclamación de Pensiones

Distrito                        : La Paz

Magistrado Relator        : Dr. Esteban Miranda Terán


VISTOS: El Recurso de Casación en el fondo de fs. 160-97 vta., interpuesto por Juan Edwin Mercado Claros, Director General Ejecutivo a.i., del Servicio de Reparto (SENASIR), contra el Auto de Vista N° 019/2016 SSA-II de 05 de abril de 2016, cursante a fs. 96-95 vta., emitido por la Sala Social, Administrativa, Contencioso y Contenciosa Administrativa Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, dentro del recurso de reclamación por Compensación de Cotizaciones formulada por Gloria Janet Marín Oporto, contra el SENASIR, la respuesta de fs. 105 y vta., el Auto de fs. 106, por el que se concedió el recurso, el Auto Supremo Nº 121-A, de fs. 114 y vta., que admitió el recurso; los antecedentes del proceso; y:

I.ANTECEDENTES DEL PROCESO.

Resolución Comisión Nacional de Prestaciones.

Que, por Resolución Nº 7700 de 07 de noviembre de 2014, cursante a fs. 62, la Comisión Nacional de Prestaciones del Sistema de Reparto del SENASIR, concedió a favor de Gloria Janet Marín Oporto, el Formulario de Cálculo de Compensación de Cotizaciones Nº 42.182, por el monto de Bs. 542,04, respecto de cotizaciones efectuadas al Ministerio de Minería y Metalurgia, Secretaría Nacional de Minería y el Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOMIN), por 104 aportes al Sistema de Reparto.

Resolución de la Comisión de Reclamación.

Ante el Recurso de Reclamación interpuesto por la asegurada (fs. 68) en el que reclama el reconocimiento de los aportes efectuados en el periodo de 01/1993 a 12/1994, la Comisión de Reclamación del SENASIR, mediante Resolución Nº 242/15, de 09 de abril (fs. 77-74), confirmó la Resolución Nº 7700, de 07 noviembre de 2014, expedida por la Comisión Nacional de Prestaciones del Sistema de Reparto del SENASIR, al encontrar que se encuentra de acuerdo a los datos del expediente y la normativa que rigen la materia.

Auto de Vista.

Interpuesto Recurso de Apelación por la asegurada (fs. 86), la Sala Social, Administrativa, Contencioso y Contenciosa Administrativa Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, emitió el Auto de Vista N° 019/2016 SSA-II de 05 de abril de 2016, cursante a fs. 96-95 vta., y REVOCÓ la Resolución N° 242/2015 de 09 de abril de 2015, y deliberando en el fondo ordenó al SENASIR expedir a favor de la solicitante, una nueva resolución reconociendo los periodos efectivamente trabajados en el Sub Proyecto de Redes Informáticas dependiente del SERGEOMIN, en las gestiones 01/1993 a 12/1994.

Motivos del Recurso de Casación.

Contra la Resolución emitida por el Tribunal de Apelación, el Director General Ejecutivo a.i., del SENASIR, formuló Recurso de Casación en el fondo, en el que luego de efectuar un análisis de los antecedentes del proceso, acuso la infracción de los arts. 45 y 67 de la CPE, 14 del DS Nº 27543 de 31 de mayo, la “clausula” primera de la RM Nº 550 de 28 de septiembre de 2005, arts. 1287, 1289-I, 1296 y 1523 del Código Civil (CC), 24 de la Ley de Pensiones Nº 065 y 1º del DS 0822 y la Ley 004 de marzo de 2010, porque, al haberse determinado el reconocimiento de las cotizaciones de enero de 1993 a diciembre de 1994, no se consideró que en los trámites de Compensación de Cotizaciones, no se aplica las previsión es del DS Nº 27543, conforme establece -dice-la cláusula primera de la RM Nº 550 y el art. 18 del indicado DS, aspecto que motivó se consideren documentos que no cumplen la validez legal establecida por el Código Civil y que por esa razón se infringieron las normas constitucionales citadas, provocando un daño económico al Estado, porque se estaría erogando recurso contrarios a la ley.

Petitorio.

Solicitó que se conceda el recurso de casación, para que este tribunal resuelva CASANDO el Auto de Vista recurrido y se confirme la resolución emitida por el SENASIR.

Respuesta a la Casación.

Por memorial de fs. 105, la asegurada Gloria Janet Marín Oporto, respondió el recurso de casación, indicando que el Auto de Vista ha dado cumplimiento a las normas citadas en el mismo, al haber acreditado que prestó servicios en el periodo extrañado dentro del Proyecto de Redes Informáticas dependiente de La Secretaría Nacional de Minería y el Banco Mundial, efectuando los aportes correspondientes, por lo que solicita que se declare IMPROCEDENTE o en su defecto INFUNDADO el recurso.

Admisión.

Mediante Auto Supremo Nº 121-A de 03 de abril de 2017, este Tribunal admitió el recurso de casación en el fondo de fs. 100-98, interpuesto el Director General Ejecutivo a.i. del SENASIR, contra el Auto de Vista Nº 019/16 de 05 de abril de 2016, cursante de fs. 96-93 vta., pronunciado por la Sala Social, Administrativa, Contencioso y Contencioso Administrativa Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz.

II.FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO.

Doctrina aplicable al caso en concreto.

La Compensación de Cotizaciones conforme establecía el art. 63° de la Ley de Pensiones, Nº 1732 de 29 de noviembre de 1996, (versión ordenada por DS Nº 25851), ratificado por el art. 24 de la actual Ley de Pensiones Nº 65 de 10 de diciembre de 2010, es el reconocimiento que paga el Estado, a través del Tesoro General, a los afiliados de las AFP´s que realizaron aportes al Sistema de Compensación de Cotizaciones (SENASIR) y que no hubiesen obtenido las rentas de vejez o invalidez, ni fueron receptores de pagos globales emitidos por dicha entidad. Este reconocimiento se hace efectivo cuando la persona acceda a la jubilación y se cancela mensualmente o mediante un pago global, acreditándose a su cuenta individual, en función al cálculo establecido para el efecto, sin posibilidad de otro tipo de devolución.

Por ello es que se ha instituido dos tipos de Compensación de Cotizaciones, la primera denominada Compensación de Cotizaciones Mensual, que se cancelan en moneda nacional, con mantenimiento de valor anual, de manera mensual y vitalicia a favor de las personas que cuentan con 60 o más aportes o cotizaciones al SENASIR, este pago se efectúa a partir del momento de su jubilación.

La segunda denominada Compensación de Cotizaciones en Pago Global, que es un pago único en moneda nacional, con mantenimiento de valor y se realiza a favor de las a personas que tenían menos de 60 aportes o cotizaciones al SENASIR, este pago se hace efectivo en el momento en que el beneficiario se jubile y se acredita a la cuenta individual de esa persona, una vez que sea aprobada su pensión.

Para acceder a la Compensación de Cotizaciones, en artículo 27 de la Ley de Reactivación Económica Nº 2064 de 3 de abril de 2000, que fue luego reglamentada en el DS Nº 26069, 9 de febrero de 2001 y ratificada por señalado art. 24-IV de la Ley de Pensiones Nº 065, se han instituido dos procedimientos, el Automático, que constituye una opción a la que acceden automáticamente todas las personas incluidas en la base de datos del Ministerio de Hacienda y que además estaban registradas en una AFP hasta el 30 de julio del 2000 y el procedimiento Manual, que se concede a todas las personas no incluidas en el proceso anterior, que no se encuentran registradas en la base de datos del Ministerio de Hacienda y/o tampoco estaban registradas en una AFP al 30 de julio del 2000, también se pueden acceder a este procedimiento las personas que asuman un mecanismo de reclamo por no estar conformes con el cálculo obtenido en el proceso automático; en este procedimiento cada persona debe presentar a la Dirección de Pensiones un expediente de todas sus papeletas de pago y otros documentos, que permitan calcular los años que la persona aporto al sistema anterior, conforme a los reglamentos en vigencia.

Por último, en todo este procedimiento manual de calificación de la Compensación de Cotizaciones, por determinación de la RM Nº 550 de 28 de septiembre de 2005, se estableció que puede aplicarse de manera supletoria las determinaciones del DS. Nº 27543 de 21 de mayo de 2004, para identificar las cotizaciones de aportes, en mérito a diferentes documentos acreditables, todo bajo presunción iuris tantum, es decir que pueden ser desvirtuados por prueba contradictoria, calificaciones que se deben realizar en el marco de la legalidad, de la Ley de Pensiones vigente Nº 065, y su Reglamento de Desarrollo Parcial DS Nº 0822 de 16 de marzo de 2001 y otras.

Fundamentación del caso concreto.

En el caso presente la controversia radica únicamente en determinar si se aplica o no, las previsiones del art. 14 del DS Nº 27543 de 31 de mayo de 2004, a los trámites de Compensación de Cotizaciones, porque presuntamente así habría determinado el art. 18 de esta misma norma.

Sin embargo, verificando el texto de la referida norma, es evidente que el art. 18 del DS Nº 27543 establece que:

Artículo 18°.- (Modalidades de certificación para fines de compensación de cotizaciones) Para fines de certificación de aportes para la determinación de montos de compensación de cotizaciones por procedimiento manual, se podrán utilizar las modalidades establecidas en los Artículos 13,16 y 17 del presente Decreto Supremo.

Norma en la que supuestamente estaría excluyendo de manera expresa el art. 14 del DS mencionado para aplicar a los trámites de Compensación de Cotizaciones, empero, si se analiza el art. 16 del indicado DS, se verifica lo siguiente:

Artículo 16°.- (Certificación de aportes de entidades cerradas en mora) Para fines de certificación de aportes en mora de entidades, que dejaron de funcionar y se encuentran actualmente cerradas; que hubieran estado en su momento debidamente afiliadas a los entes gestores de salud y se evidencie la existencia de al menos un aporte al Sistema de Reparto, dichos aportes serán certificados con la documentación que curse en el expediente conforme al Artículo 14 del presente Decreto Supremo. El máximo de aportes devengados a ser reconocidos mediante este mecanismo para efectos de certificación será de hasta treinta y seis (36). (Las negrillas fueron añadidas)

Advirtiéndose de una u otra manera, que este DS, establece la aplicación del art. 14 del DS aludido a todos los trámites de Compensación de Cotizaciones, y que ha sido reconocido de manera reiterada en muchos fallos emitidos por este Tribunal, entendiéndose de esta manera que se aplica a todos los casos, tanto respecto de entidades cerradas, como alude el artículo, como para otro tipo de entidades, que refieren los arts. 13, 16 y 17 de ésta misma norma.

En base en lo expuesto, ésta Sala advierte que el tribunal de apelación, al momento de emitir el Auto de Vista N° 019/2016 SSA-II de 05 de abril de 2016, cursante a fs. 96-95 vta., no ha incurrido en ninguna infracción de las normas aludidas en el recurso, porque ha reconocido la validez prevista por Ley, respecto de los documentos presentados por la asegurada y que cursan a fs. 39, 41, 64, 65 y 79 de obrados, que acreditaron sus cotizaciones como funcionaria del Proyecto de Redes Informáticas dependiente de La Secretaría Nacional de Minería y del Banco Mundial.

Consiguientemente, corresponde resolver el recurso, en la forma prevista por el art. 220-II del CPC, aplicable por la norma permisiva contenida en el art. 633 del Reglamento al Código de Seguridad Social y art. 15 del Manual de Prestación de Rentas en Curso de Pago y Adquisición aprobado por RS Nº 10.0.0.087 de 21 de julio de 1987.

POR TANTO: La Sala Contenciosa, Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Supremo de Justicia, con la atribución conferida por los arts. 184.1 de la CPE y 42-I-1 de la LOJ, declara INFUNDADO el recurso de casación en el fondo de fs. 160-97 vta., interpuesto por Juan Edwin Mercado Claros, Director General Ejecutivo a.i., del SENASIR, sin costas ni costos en aplicación de los arts. 39 de la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 y 52 del DS Nº 23215 de 22 de julio de 1992.

Regístrese, notifíquese y devuélvase.