TRIBUNAL S UPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Auto Supremo Nº 48

Sucre, 27 de febrero de 2018


Expediente                        : 083/2017

Demandante                : Nieves Rosa Ávila Villalba

Demandado                : Servicio Nacional del sistema de Reparto

                                     “SENASIR”

Proceso                        : Reclamación de Compensación de Cotizaciones)

Distrito                        : La Paz

Magistrado Relator      : María Cristina Díaz Sosa 


VISTOS: El Auto de Vista 146/2016 SSA.I de 29 de agosto, cursante de fs. 136 a 137, pronunciado por la Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz dentro el proceso Social de Reclamación de Compensación de Cotizaciones, el memorial que contesta traslado de fs. 148 a 149, el Auto que concede el recurso de fs. 150, el Auto Supremo de admisión 83-A de 13 de marzo de 2017, antecedentes del proceso; y:

I. ANTECEDENTES PROCESALES.

Resolución de la Comisión Nacional de Prestaciones del Sistema de Reparto.

Iniciado el trámite de Compensación de Cotizaciones (CC) por Nieves Rosa Ávila Villalba por aportes al Colegio Evangélico Metodista Instituto Americano del periodo enero/1975 a febrero/1977 y a la empresa Fototécnica Ltda. del periodo septiembre/1977 a septiembre/1980, por Auto 2631 de 10 de junio de 2015 (fs. 86 de obrados), se desestima la solicitud de la asegurada porque no figura en planillas, en consecuencia no corresponde certificar aportes.

Resolución de la Comisión de Reclamación del SENASIR.

La asegurada presenta recurso de reclamación contra el Auto de desestimación de Compensación de Cotizaciones, resuelto por la Comisión de Reclamación del SENASIR mediante Resolución 745/15 de 14 de octubre, confirmando el Auto reclamado (fs. 102 a 106 de obrados).

Auto de Vista.

En apelación interpuesta por la asegurada, la Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, por Auto de Vista 146/2016 SSA.I de 29 de agosto, cursante de fs. 136 a 137, revoca la resolución emitida por la Comisión de Reclamación, dejando sin efecto el Auto reclamado y disponiendo que el SENASIR otorgue la Certificación de Compensación de Cotizaciones a la asegurada.

II. ARGUMENTOS DEL RECURSO DE CASACIÓN.

Contra el Auto de Vista, la entidad gestora formula recurso de casación, cuyo escrito cursa de fs. 141 a 145, con los argumentos siguientes:

1) Señala como normas legales transgredidas o mal aplicada, los arts. 180.I, 67, 48, 35.I y 45.II y IV de la CPE; arts. 13, 14 y 18 del Decreto Supremo (DS) 27543 y arts. 83, 27, 44 y 45 del Manual de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago y Adquisición, sin embargo no especifica en qué consiste la transgresión o mala aplicación, limitándose en manifestar:

El art. 419 del Código de Seguridad Social (CSS) establece que la veracidad de los datos consignados en el formulario de afiliación del trabajador al seguro de salud, es de responsabilidad del empleador; el art. 423 del Reglamento del Código de Seguridad Social (RCSS) dispone que todos los documentos originales entregados por el asegurado y sus beneficiarios a la Caja, quedarán archivados en el Registro Central de la misma, constituyendo plena y única prueba para el reconocimiento del derecho a cualquier prestación; estableciendo el art. 594 del RCSS infracciones imputables a los trabajadores, asegurados y beneficiarios, cuando presentan documentos falsos o fraudulentos con el fin de obtener beneficios. Señala que en aplicación de la norma detallada líneas arriba, el SENASIR como institución de carácter operativo no puede certificar y/o reconocer aportes de la asegurada, al ser evidentes las irregularidades de su identidad.

2) Señala que la Resolución de la Comisión Nacional Revisora de Matrículas 195 de 12 de marzo de 2014, de la Caja Nacional de Salud, rectifica el nombre y letra del apellido materno de la asegurada, de Ávila Villalva Blanca Nieves por Ávila Villalba Nieves Rosa; sin hacer referencia a la modificación de los nombres Revollo Blanca Guevara, Blanca de Guevara o Blanca Guevara; además de las diferencias en las matrículas.

De la revisión de planillas observa que, en ninguna figura la asegurada Nieves Rosa Ávila Villalba, por lo que no puede certificar ni acreditar cotizaciones al Seguro Social de Largo Plazo, considerando que los aportes efectivamente realizados por el trabajador en su vida activa laboral, a la Seguridad Social de Largo Plazo, servirán de base para el reconocimiento de una renta de vejez cuando el trabajador cumpla con todos los requisitos exigidos para la otorgación de este beneficio; infiriendo que aquel trabajador del servicio pasivo que no acredite de forma fehaciente haber cotizado a la Seguridad Social de Largo Plazo, no puede beneficiarse de una prestación que tiene como fuente de financiamiento al Tesoro General de la Nación (TGN), en razón que esa prestación se enmarcaría en la ilegalidad y ocasionaría daño económico al Estado.

3) Argumenta que no corresponde aplicar el Decreto Supremo (DS) 27543, por cuanto la modalidad extraordinaria para el procedimiento de certificación solo se aplica para casos en los que no se encuentren o no existieren planillas; en el caso concreto, existen planillas donde no figura la asegurada.

Solicita que el Tribunal Supremo de Justicia previa deliberación en el fondo, Case el Auto de Vista 146/2016 SSA.I de 29 de agosto, y confirme en su totalidad la resolución de la Comisión de Reclamación del SENASIR.

III. ANÁLISIS JURÍDICO LEGAL, DOCTRINAL DEL CASO EN CONCRETO.

En el Estado Constitucional de Derecho vigente en nuestro país desde el 7 de febrero de 2009, el análisis sobre la problemática planteada, deber ser realizada desde y conforme la Constitución, el Bloque de Constitucionalidad y las normas ordinarias aplicables al caso.

La Seguridad Social en Bolivia ha tenido una serie de transformaciones o cortes, es así que para que una persona acceda a una jubilación en el Sistema Integral de Pensiones, vigente desde la promulgación de la Ley de Pensiones 065 de 10 de diciembre de 2010, su densidad de aportes, que es la suma de los periodos efectivamente aportados por el asegurado al Sistema de Reparto, al Seguro Social Obligatorio de largo plazo y al Sistema Integral de Pensiones, incidirán en el monto de la renta; derecho fundamental reconocido en el art. 45 de la CPE y considerado actualmente como un derecho humano inalienable, protegido por organismos internacionales e instituciones supranacionales.

Por lo señalado podemos afirmar que si bien la Ley 065 en su Título II, Capítulo III, arts. 24 al 30, regula la Compensación de Cotizaciones, definiéndola como, el reconocimiento que realiza el Estado Plurinacional de Bolivia a través del SENASIR, a los Asegurados por los aportes efectuados al Sistema de Reparto vigente hasta el 30 de abril de 1997, financiado con recursos del Tesoro General de la Nación; constituye una prestación del Sistema de Reparto, por ende la certificación de estos aportes se realiza con la norma vigente para este Sistema, disposiciones que fueron evolucionando de acuerdo a los requerimiento y dificultades encontradas en su tramitación, no otra cosa significa el Decreto Supremo (DS) 27543 de 31 de mayo de 2004, promulgado a raíz de dificultades logísticas e información incompleta en los archivos del SENASIR, que impedían la otorgación de prestaciones, disponiendo en el Título II, el tratamiento extraordinario para la certificación de aportes al Sistema de Reparto.

Concretamente el art. 14 del DS 27543 señala que en caso de inexistencia de planillas y papeletas de pago en archivos del SENASIR, del periodo comprendido entre enero de 1957 y abril de 1997, el SENASIR certificará los aportes con la documentación que cursa en el expediente del asegurado, a la fecha de publicación del DS, bajo presunción juris tantum. Los documentos elegibles para este propósito serán uno o más de los siguientes: finiquitos, certificados de trabajo, boletas de pago o planillas de haberes, partes de afiliación y baja de las Cajas de Salud, record de servicios o calificación de años de servicio, contratos de trabajo, memoranda de designación y despido, liquidación de internación de minerales, para el caso de cooperativistas mineros u otros documentos equivalentes para estos cooperativistas. El Estado Boliviano a través del Ministerio de Hacienda, ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, al evidenciar, previa revisión de planillas cursantes en archivo del SENASIR, que muchos asegurados no se encontraban consignados en las mismas, aunque contaban con documentos que acreditaban la prestación de servicios en empresas e instituciones sujetas a la seguridad social de largo plazo, perjudicando la certificación de aportes y la otorgación de prestaciones que les correspondía, por Resolución Ministerial (RM) 559 de 3 de octubre de 2005, complementa los alcances del DS 27543, disponiendo en su artículo único, la ampliación del art. 14 del referido decreto, instruyendo al SENASIR, que en la certificación a efectos de las prestaciones del Sistema de Reparto, certifique bajo la modalidad de documentos supletorios, si el asegurado no figura en planillas.

En el caso concreto, la asegurada Nieves Rosa Ávila Villalba no figura en planillas existentes en el SENASIR, correspondientes al Colegio Evangélico Metodista Instituto Americano del periodo enero/1975 a febrero/1977 y a la empresa Fototécnica Ltda. del periodo septiembre/1977 a septiembre/1980; sin embargo, corre en obrados a fs. 8-9, 64, 89, 90, 120-121, 123 y 125 documentos (certificado de aportes, certificados de trabajo, certificación y nota aclaratoria) extendidos por sus empleadores que aclaran y certifican que quien trabajó como dependiente y aportó en los periodos señalados es la señora Nieves Rosa Ávila Villalba. Respaldando éste extremo debemos considerar la validez de los formularios de afiliación y baja a la Seguridad Social de Corto Plazo en concreto a la Caja Nacional de Seguridad Social, ente gestor que tenía a su cargo la administración de la Seguridad Social de Corto y Largo Plazo de enero/1957 a marzo/1987, por tanto los aportes realizados cubrían tanto el seguro de salud y el de jubilación, considerando también que el CSS era obligatorio para todas las personas nacionales o extranjeras, de ambos sexos, que trabajaban en el territorio boliviano y prestaban servicio remunerado por otra persona natural o jurídica, mediante designación, contrato de trabajo o contrato de aprendizaje, sean éstos de carácter privado o público, expresos o presuntos (art. 6 del CSS).

Cursa a fs. 3 de la carpeta de Compensación de Cotizaciones, la Resolución 195 de 12 de marzo de 2014 dictado por la Comisión Nacional Revisora de Matrículas de la Caja Nacional de Salud (CNS), disponiendo la rectificación de nombres y letra en apellido materno de la asegurada, resolución que modifica la afiliación de la asegurada al seguro a corto plazo, realizada el 2 de diciembre de 1977, como dependiente de la empresa Fototécnica Ltda. a partir del 5 de septiembre de 1977 hasta su retiro forzoso por cesación de actividades del empleador 30 de septiembre de 1980.

En ese marco, concluimos que la asegurada Nieves Rosa Ávila Villalba prestó servicios en el Colegio Evangélico Metodista Instituto Americano en el periodo enero/1975 a febrero/1977 y en la empresa Fototécnica Ltda. de septiembre/1977 a septiembre/1980, que durante su relación laboral aportó a la seguridad social de largo plazo del sistema de reparto, aportes que deberán ser reconocidos por el ente gestor dentro del trámite de Compensación de Cotizaciones, en atención a los certificados de trabajo, detalle de aportes y afiliación y baja al ente gestor de salud otorgados por los empleadores, que acreditan sin lugar a dudas los aportes realizados por la asegurada. En este punto no podemos dejar de mencionar que el SENASIR no demostró por ningún medio fehaciente que los documentos presentados por la asegurada, para acreditar sus aportes, son falsos, limitándose hacer juicios de valor y aseverando que la asegurada no figura en planillas por ende corresponde la desestimación de su Compensación de Cotizaciones, sin considerar las notas aclaratorias extendidas por los empleadores que señalan que es la señora Nieves Rosa Ávila Villalba quien trabajó y aportó a la seguridad social de largo plazo, como dependiente de esas empresas privadas.

Sobre este punto, corresponde dejar claramente establecido que el SENASIR fue creado por DS 27066 de 6 de junio de 2003, como Institución Pública Desconcentrada del Ministerio de Hacienda, dada su naturaleza de institución exclusivamente operativa, está facultada para realizar labores de fiscalización por aportes devengados del Sistema de Reparto y efectuar la recuperación de estos aportes en la vía administrativa y tramitar el cobro coactivo social ante autoridad jurisdiccional competente; entonces si el SENASIR considera que los empleadores no realizaron los aportes correspondientes a la seguridad social, sin embargo certificaron los mismos, se encuentran facultados para primero realizar una fiscalización y si corresponde, efectuar la recuperación de estos aportes en la vía administrativa y jurisdiccional (proceso coactivo social); en miras de precautelar los intereses económicos de los trabajadores que realizaron sus aportes al sistema de reparto vigente hasta el 30 de abril de 1997, cotizaciones que en algunos casos generaron rentas y en otros su reconocimiento previo trámite de Compensación de Cotizaciones; y del Estado Plurinacional de Bolivia que se encarga del pago de esas rentas y de la Compensación de Cotizaciones, con financiamiento del Tesoro General de la Nación.

De lo analizado, corresponde a este Tribunal aplicar la disposición comprendida en el art. 220.II del Código Procesal Civil (CPC), aplicable al caso de autos por mandato de la norma remisiva contenida en el art. 55.III del DS 822 Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 065 de Pensiones.

POR TANTO:

La Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Supremo de Justicia, con la atribución conferida por los arts. 184.1 de la CPE y 42.I.1 de la Ley del Órgano Judicial, declara INFUNDADO el recurso de casación de fs. 141 a 145, interpuesto por el Servicio Nacional del Sistema de Reparto “SENASIR” mediante su representante legal.

Sin costas en aplicación de los arts. 39 de la Ley 1178 de 20 de julio de 1990 (SAFCO) y 52 del DS 23215 de 22 de julio de 1992.

Regístrese, notifíquese y devuélvase.