SALA PLENA


SENTENCIA:                            383/2017.

FECHA:                                Sucre, 6 de junio de 2017.

EXPEDIENTE:                        312/2014.

PROCESO        :                        Contencioso Administrativo.

PARTES:        Administradora de Aduana Zona Franca Regional Oruro de la Aduana Nacional de Bolivia contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria. 

MAGISTRADO RELATOR:        Pastor S. Mamani Villca.


VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contencioso-administrativa de fs. 21 a 34, en la que se impugna la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, pronunciada por la Autoridad General de Impugnación Tributaria (AGIT); providencia de admisión de fs. 38, la contestación de fs. 42 a 44, los memoriales de réplica y dúplica de fs. 78 a 79 vta. y 83 y vta., los antecedentes del proceso y de emisión de la resolución impugnada.   


I. CONTENIDO DE LA DEMANDA.


En mérito al Memorándum Cite 0350/2013 de 18 de febrero, José Alfredo Gómez Villalpando en representación de la Aduana Zona Franca Oruro dependiente de la Gerencia Regional Oruro de la Aduana Nacional, se apersona e interpone demanda contencioso administrativa contra la AGIT, e impugna la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, en virtud de los siguientes argumentos:


I.1. Fundamentos de la demanda.


Refiere que la AGIT basa su fundamento en el presupuesto de que el transportista efectuó el pago de 500 UFV y por ende habría subsanado el error cometido por el mismo operador, al declarar como Aduana de Destino la Administración de Aduana Zona Franca Comercial Oruro, donde se encuentra prohibida su nacionalización, así lo señala el art. 138 de la Ley General de Aduanas (LGA) que señala. “Ninguna mercadería que llegue a territorio nacional con destino a zona franca podrá ingresar a lugar distinto del consignado en el Manifiesto Internacional de Carga”.


Al respecto el art. 34.III del DS Nº 470 señala: “No podrá ingresar a zona franca aquellas mercancías: a) Prohibidas de importación por disposiciones legales y reglamentos vigentes: b) Sujetas a autorización previa o certificación…”.


Asimismo el art. 5 del DS 28963 señala en los parágrafos II y IV que: “El despacho aduanero de vehículos antiguos, podrá realizarse en cualquier administración aduanera habilitada, de acuerdo a procedimientos aduaneros vigentes y con cumplimiento de las condiciones técnicas y medioambientales que correspondan. Las motocicletas antiguas deberán cumplir con las condiciones medioambientales previstas en el presente Reglamento”.


Refiere que conforme a los antecedentes y normativa expuesta la conducta del operador recae en lo previsto por el art. 181. inc. b) del Código Tributario Boliviano (CTB).


En cuanto a la cancelación de los 500 UFV, refiere que dicho monto fue depositado de oficio por el transportista, y que dicha sanción nunca fue iniciada por la Administración de Aduana Zona Franca Oruro, toda vez que los procesos deben ser iniciados conforme establece el art. 168.I del CTB, en relación con el art. 186 inc. d) de la LGA.


Que como se observa el destino señalado en el MIC/DTA Nº 421768, consigna como destino de la motocicleta usada la Administración de Zona Franca Comercial Oruro, en ese entendido no es viable el cambio de destino ni tampoco el pago de contravención aduanera, por lo que corresponde desestimar los argumentos vertidos por el sujeto pasivo, al no existir una contravención aduanera, al contrario este hecho se encuentra previsto en el art. 181.b) del CTB como ilícito aduanero.


Refiere que la Administración de Zona Franca no inicio el sumario contravencional por cambio de destino, tal como prevé la misma norma, por ende no existe ningún actuado de inicio de sumario contravencional que se le haya notificado al operador, y que el fundamento de la AGIT al señalar que la administración sugirió el pago de la sanción de 500 UFV es contrario a los antecedentes del proceso, máxime cuando el operador varias veces señalo que la consignación de destino a Zona Franca Comercial fue generado de origen o sea del país de origen, por tanto no corresponde a la Administración Aduanera subsanar estas observaciones, al contrario lo que corresponde es aplicar las normativas que rigen los regímenes aduaneros vigentes, y tal como es el presente caso dicha mercadería se encuentra prohibida de nacionalización en la Administración de Zona Franca Comercial Oruro, así lo prevé el art. 34 del DS Nº 470 de 7 de abril de 2010 y el art. 5 del DS Nº 28963.


Concluye señalando que la AGIT, al emitir la Resolución Jerárquica AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, contravino la normativa descrita anteriormente y con un fundamento erróneo revocó la decisión legal tomada por la ARIT, vulnerando así lo previsto por el art. 115.II de la Constitución Política del Estado (CPE), máxime cuando el operador tenía la obligación de demostrar lo contrario conforme lo prevé el art. 76 del CTB.


I.2. Petitorio.


Concluye solicitando, se declare probada la demanda y en consecuencia se revoque la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, declarándose firme y subsistente la Resolución Sancionatoria por Contrabando AN-GRORUORUOZ- Nº 012/2013 de 10 de julio emitida por la Aduana Zona Franca Oruro de la Aduana Nacional.

                                                                 


                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

II. DE LA CONTESTACIÓN A LA DEMANDA.


Por su parte la AGIT representada por Daney David Valdivia Coria, Director Ejecutivo General a.i., luego del traslado corrido, se apersonó al proceso y respondió negativamente a la demanda por memorial de 22 de septiembre de 2014, cursante de fs. 42 a 44, señalando lo siguiente:


II.1. El art. 181.b) del CTB, señala que comete contrabando el que realice tráfico de mercancías sin la documentación legal o infringiendo esenciales requisitos exigidos por normas aduaneras o por disposiciones especiales; en ese sentido advierte que la Administración  Aduanera (AA) declaró la comisión de contravención por contrabando tipificado por el art. 181.b) del CTB, en contra de Edgar Edwin Villca Mollo; al respecto señala que, del análisis técnico legal efectuado, se demostró que el Certificado Medio Ambiental sobre la emisión de los gases de escape y control de sustancias dañinas a la capa de ozono no se constituye en una autorización previa; además que el tránsito aduanero iniciado en Zona Franca Iquique cumplió con todas las formalidades, motivo por el cual, la conducta del sujeto pasivo no se adecua a lo dispuesto en el art. 181.b) de la Ley 2492 CTB, por lo que correspondía dejar sin efecto la Resolución Sancionatoria. Aspecto que se encuentra reforzado cuando la propia AA afirmó en su demanda contenciosa administrativa, que: “dicha mercancía se encuentra prohibida de nacionalización en la Administración de Zona Franca Oruro”.


En ese sentido, refiere que la AGIT procedió a analizar y determinar si la conducta del sujeto pasivo se adecuó a no a lo previsto en el inc. b) del art. 181 de la Ley 2492 CTB, con la finalidad de determinar la comisión o no de contrabando contravencional; porque considera que carece de relevancia los argumentos de la AA referidos a que no es viable el cambio de destino o lo referido al pago de 500 UFV por contravención aduanera.


Cita como jurisprudencia la SCP 0498/2011-R de 25 de abril.


Con esa base refiere, que la Resolución Jerárquica fue dictada en estricta sujeción a lo solicitado por las partes, los antecedentes del proceso, y la normativa aplicable al caso, por lo que se ratificaron en todos y cada uno de los fundamentos de la Resolución impugnada.


II.2. Petitorio.


Concluye solicitando, se declare improbada la demanda contencioso-administrativa, manteniendo firme y subsistente la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, emitida por la AGIT.


III. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Y PROCESALES.


A efecto de resolver los fundamentos de la demanda, corresponde señalar que los antecedentes cumplidos en sede administrativa y los que cursan en el cuaderno del proceso, informan lo siguiente:


III.1. Mediante  nota  de  17  de  octubre  de  2011,  Raúl Tarqui  Espinoza  en  su  calidad  de Gerente  General  de Tea  Hasim  SRL.,  solicitó  al  Administrador  de  Zona  Franca  Oruro,  la migración  de  Zona  Franca  Comercial  Oruro  a  Zona Franca  Industrial  Oruro  de  la Motocicleta  BMW  R  1150, con  chasis  WB10415A81ZE17407, para  el  arreglo  del encendido  y  magneto,  entre  otra, mercancía  contenida  en  el  Camión  Volvo  con  placa  de  Control  475-YIA  de  la  Empresa  Trans  Carriver  SRL.


El  1  de  febrero  de  2012,  mediante  Comunicación  Interna  AN-GNNGC-DTANC-CI-0040/2012, la  Gerente  Nacional  de  Normas  de  la  ANB,  señaló  que  de  acuerdo  al art. 5 del Reglamento para la Importación de Vehículos Automotores aprobado por  el  DS  Nº 28963, los  vehículos  con  antigüedad  mayor  a  3  años  requieren  del  certificado medio   ambiental,   consecuentemente,   la   autorización   de   reexpedición   infringe   la disposición  citada  precedentemente, al  no  contemplar  la  norma  la  reexpedición  de mercancías  sujetas  a  certificación  en  las  zonas  francas  de  la  misma  concesión.


El 3 de abril de 2013, la Administración Aduanera notificó por secretaria a Edgar Edwin Villca Mollo y presuntos autores con el Acta  de  Intervención  AN-GRORU-ORUOZ-C-003/2012  de  9  de  febrero, el cual señala  que  el 15  de  octubre  de  2011,  el  Técnico  Aduanero de  la  Frontera  de  Pisiga procesó el  transito  aduanero  internacional  de  mercancías  transportadas  en  el  camión con placa de control 475-YIA amparada en la MIC/DTA 2093101 de 15 de octubre de 2011, con registro de inició de transito N° 419097 y destino final Zona Franca Industrial y  Comercial  Oruro, es así que al momento del cierre del tránsito en la Zona Franca Comercial, Raúl Tarqui Espinoza respecto a la motocicleta BMW R 1150, solicitó la migración de la mercadería a la Zona Franca Industrial Oruro, emitiéndose el Parte de Recepción Nº 431 2011 421786 47042 de 19 de octubre de 2011, sin observaciones aceptando la opción de reexpedir. Al respecto la Gerente Nacional de Normas de la ANB mediante la comunicación interna AN-GNNGC-DTANC-CI-0040/2012, desestimó la posibilidad de reexpedición, en virtud al inc. b).III del art. 34 del DS Nº 470 y 5 del DS Nº 28963, toda vez que la motocicleta en cuestión requiere del Certificado Medioambiental sobre emisión de gases de escape y control de sustancias dañinas a la capa de ozono, motivo por el cual la AA determinó por tributos omitidos el monto de 6.555 UFV, calificando la conducta como presunta comisión de contrabando contravencional de conformidad con el art. 18 de la Ley 2492 CTB y la modificación realizada por el art. 21 de la Ley 100, otorgando el plazo de tres días para la presentación de descargos, computables a partir de la legal notificación.


El 22 de abril de 2013, la AA emitió el Informe Técnico AN-GROGR-ORUOZ Nº 199/ 2013, la misma señala que mediante Hoja de Ruta Nº 0722/2013 de 8 de abril de 2013, el sujeto pasivo presentó pruebas, las mismas que fueron evaluadas, recomendando al Administrador Zona Franca Oruro, desestimar la posibilidad de reexpedir la motocicleta de Zona Franca Comercial Oruro a Zona Franca Industrial Oruro, debiendo enmarcarse a los arts. 34.III b) del DS Nº 0470 y 5 del DS Nº 28963.


El 10 de julio de 2013, la Administración Aduanera notificó por secretaria a Edgar Edwin Villca Mollo (Transportista) y Raúl Tarqui Espinoza (Representante legal de TEA HASIM SRL), con la Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-GRORU-ORUOZ Nº 12/2013, de la misma fecha, la cual resuelve declarar probada la comisión de contravención aduanera en contrabando, disponiendo el comiso definitivo de la mercancía descrita en Cuadro de Valoración AN-GROGR-ORUOZ Nº 003/2012 de 9 de febrero de 2012 y su posterior procesamiento conforme establece la Ley Nº 317.


II.2. Interpuesto el Recurso de Alzada contra la RS, la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria (ARIT), emitió la Resolución de Recurso de Alzada ARIT/CHQ/RA 0106/2013 de 13 de mayo, que dispuso CONFIRMAR la Resolución Sancionatoria de Contrabando AN-GRORU-ORUOZ Nº 12/2013 de 10 de julio de 2013, emitida por la Administración de Aduana Zona Franca Oruro de la Aduana Nacional contra Tea Hasim SRL., consecuentemente se mantiene firme el comiso definitivo de la mercancía descrita en el Cuadro de Valoración AN GROGR-ORUOZ Nº 003/2012 de 9 de febrero.


En contra de esta resolución, se interpuso Recurso Jerárquico, cuyo trámite concluyó con la emisión de la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, que dispuso REVOCAR totalmente la Resolución de Recurso de Alzada, en consecuencia dispuso dejar sin efecto la Resolución Sancionatoria por Contrabando AN-GRORU-ORUOZ Nº 12/2013, de 10 de julio de 2013, Resolución que es motivo del presente proceso contencioso administrativo.


IV. DE LA PROBLEMÁTICA PLANTEADA.


De los antecedentes del proceso, la fundamentación de derecho y reconocida como se encuentra la competencia del Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Plena para la resolución de la controversia, tomando en cuenta la naturaleza del proceso contencioso administrativo que reviste las características de juicio de puro derecho, en el que el Tribunal analiza la correcta aplicación de la Ley a los hechos expuestos en este caso por la parte demandante, corresponde realizar el control de legalidad sobre los actos ejercidos por las instancias de impugnación, así como de la Administración a Aduanera.


Consecuentemente, al existir denuncia de vulneración de normas legales tributarias, corresponde su análisis y consideración, estableciendo que el objeto de la controversia se refiere a determinar: si la conducta del operador se enmarca en lo previsto en el art. 181.b) del CTB, referente al tráfico de mercancía sin contar con la documentación legal (Certificado medio ambiental).


V. ANÁLISIS DEL PROBLEMA JURÍDICO PLANTEADO.


V.1 A efectos de resolver la problemática planteada es pertinente efectuar la revisión normativa a fin de verificar la presunta vulneración a la norma legal tributaria; a tal fin el art. 181 de la Ley 2492 CTB, establece; que comete contrabando el que incurra (…) en algunas de las conductas descritas a continuación: b) Realizar tráfico de mercancías sin la documentación legal infringiendo los requisitos esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposiciones especiales.


Así también, el art. 138 de la Ley Nº 1990 LGA determina que ninguna mercancía que llegue a territorio nacional con destino de Zona Franca podrá ingresar a lugar distinto del consignado en el Manifiesto Internacional de Carga (MIC). Por su parte, el art. 142 de la citada ley, establece que las mercancías producidas en las zonas francas industriales o almacenadas en zonas francas comerciales, podrán ser reexpedidas a territorio aduanero extranjero, la misma que se efectuará y formalizará con la presentación de la Declaración de Reexportación de Mercancías. Para la reexpedición de mercancías, la AA exigirá al consignante de la mercancía la constitución de una boleta de garantía bancaria o seguro de fianza por el monto equivalente al pago total de los tributos aduaneros de importación. La garantía otorgada sólo se devolverá cuando se acrediten fehacientemente la salida física de la mercancía del territorio aduanero nacional y el ingreso de la misma a territorio aduanero extranjero, plazo que no podrá exceder de treinta (30) días desde la fecha de su reexpedición, bajo la alternativa de ejecución de la boleta de garantía.


Asimismo el art. 247 del Reglamento a la Ley General de Aduanas aprobado por el DS Nº 25870 (RLGA), establece que previa constitución de una fianza a favor de la Aduana Nacional, mediante boleta de garantía bancaria o seguro de fianza por el 100% de los tributos aduaneros de importación suspendidos, las mercancías  almacenadas en zonas francas pueden ser reexpedidas con factura de reexpedición y al amparo del manifiesto internacional de carga a territorio extranjero, de una zona franca industrial o de una zona franca industrial a una comercial o viceversa.


Por otro lado, el art. 5 del Reglamento para la Importación de Vehículos Automotores aprobado por el DS Nº 28963, establece que los vehículos automotores con antigüedad mayor a tres años, están obligados a la presentación de certificado medioambiental sobre la emisión de gases de escape y control de sustancias dañinas a la capa de ozono. Las motocicletas deberán cumplir con las condiciones medioambientales previstas en el presente reglamento.

Por su parte el art. 34.III inc. b) del DS Nº 0470 que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas, señala que no podrán ingresar a zona franca aquellas mercancías sujetas a autorización previa o certificación.


En ese entendido revisados los antecedentes administrativos, se evidencia que Raúl Tarqui Espinoza, en su calidad de Gerente General de Tea Hasim SRL, ante la equivocación de haber llegado a zona Franca Comercial Oruro la motocicleta BMW  R 1150, con chasis WB10415A81ZE17407, solicitó la migración a la Zona Franca Industrial Oruro para el arreglo del encendido y magneto; en ese sentido se emite el Parte de Recepción Nº 431 2011 421786 47042 de 19 de octubre de 2011, sin observaciones aceptando la opción de reexpedir.


Sin embargo ante la Comunicación Interna de la Gerencia Nacional de Normas de la Aduana Nacional, se emitió el Acta de Intervención y posterior Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-GRORU-OROZ Nº 12/2013, en el que señala que la reexpedición de la mercancía infringe los arts. 34.III b) del DS Nº 0470 y 5 del DS Nº 28963; al requerir la motocicleta para su importación el Certificado medioambiental sobre emisión de gases de escape y control de sustancias dañinas a la capa de ozono, infringiendo los requisitos esenciales exigidos por normas aduaneras, declarando probada la comisión en contrabando y disponiendo el comiso definitivo de la mercancía descrita.


Al respecto, conforme se tiene de la normativa citada, el art. 34.III b) del DS Nº 470,  si bien establece que no ingresaran a zona franca aquellas mercancías sujetas a autorización previa o certificación, sin embargo la misma no hace referencia al certificado medioambiental que señala la AA, puesto que el art. 5 del Reglamento para la Importación de Vehículos Automotores aprobado por el DS Nº 28963 de 6 de diciembre de 2006, que si bien establece como requisito su presentación, pero no constituye en una autorización previa conforme a lo establecido en su capítulo IV del citado Decreto, conclusión a la que arribó de forma acertada la AGIT. Verificándose asimismo la presentación del certificado medioambiental emitido por el Instituto Boliviano de Metrología el cual refiere que el motorizado cumple con las especificaciones técnicas medioambientales.


En tal entendido, por los argumentos vertidos, la conducta de Raúl Tarqui Espinoza representante de Team Hasim SRL en el tránsito de la motocicleta usada marca BMW, modelo 2001, con chasis Nº WB10415A81ZE17407, no se adecua a la conducta de contrabando previsto en el art. 181 inc. b) de la Ley 2492 CTB, situación por la que se le negó con fundamentos equivocados el procedimiento de reexpedición, correspondiendo a este Tribunal confirmar lo dispuesto en la Resolución Jerárquica AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero.


V.2. Conclusión.

En el marco de la fundamentación jurídica precedente y de las pretensiones deducidas en la demanda, se concluye que en la actuación de la AGIT, no se verifica norma alguna que vulnere el debido proceso y que amerite dejar sin efecto la Resolución impugnada mediante la presente acción, correspondiendo desestimar la pretensión deducida por la AA en atención a lo fundamentado precedentemente expuestos.


POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de la atribución conferida por los arts. 778 y 781 del Código de Procedimiento Civil y por lo dispuesto por los arts. 4 y 6 de la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014, falla en única instancia declarando IMPROBADA la demanda contencioso administrativa de fs. 22 a 34 de obrados, interpuesta por la Administración de Aduana Zona Franca Oruro; en consecuencia se mantiene firme y subsistente la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0011/2014 de 6 de enero, emitida por la Autoridad General de Impugnación Tributaria.


Procédase a la devolución de los antecedentes administrativos remitidos a este tribunal por la autoridad demandada.


Regístrese, notifíquese y archívese.




Fdo. Pastor Segundo Mamani Villca

PRESIDENTE

Fdo. Jorge Isaac von Borries Méndez

DECANO

Fdo. Rómulo Calle Mamani

MAGISTRADO

Fdo. Antonio Guido Campero Segovia

MAGISTRADO

Fdo. Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano

MAGISTRADO

Fdo. Rita Susana Nava Durán

MAGISTRADA

Fdo. Norka Natalia Mercado Guzmán

MAGISTRADA

Fdo. Maritza Suntura Juaniquina

MAGISTRADA

Fdo. Fidel Marcos Tordoya Rivas

MAGISTRADO


Fdo. Sandra Magaly Mendivil Bejarano

Secretaria de Sala

Sala Plena