SALA PLENA


SENTENCIA:                                    312/2015.

FECHA:                                Sucre, 7 de julio de 2015.

EXPEDIENTE Nº:                        672/2009.

PROCESO        :                        Contencioso Administrativo.

PARTES:        Y.P.F.B. ANDINA S.A. contra el Ministerio de Hidrocarburos y Energía.  

MAGISTRADO RELATOR:           Rómulo Calle Mamani.

Pronunciada en el proceso contencioso administrativo seguido por YPFB ANDINA S.A. contra el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, impugnando la Resolución Ministerial R.J. Nº 066/2009.

VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contencioso administrativa de fs. 91 a 99 impugnando la Resolución Ministerial R.J. Nº 066/2009 de 29 de septiembre, pronunciada por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía; la contestación de fs. 139 a 146, los memoriales  de réplica de fs. 151 a 155, dúplica de fs. 159 a 163 y los antecedentes procesales.

CONSIDERANDO I: Que Jorge Antonio Zamora Tardío en representación legal de YPFB ANDINA S.A., en tiempo hábil y en aplicación del art. 778 y sgtes. del Código de Procedimiento Civil, interpone demanda contencioso administrativa contra la Resolución Ministerial emitida por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, con los siguientes argumentos:

Manifiesta violación al principio de legalidad por no haber sido citado al PRODE, en razón de que una vez que el Gobierno autorizó a la ex Superintendencia de Hidrocarburos, la programación del abastecimiento de hidrocarburos a nivel nacional aplicando el procedimiento establecido que comprendía la convocatoria a reunión mensual a representantes de YPFB y de las empresas productoras, refinadoras, transportadoras por ductos y comercializadoras, para la evaluación de balances de producción en observancia de la Ley Nº 3058 y la RM 255/2007, sin embargo la Autoridad demandada con relación al incumplimiento en la convocatoria a la reunión del PRODE, señaló que la norma aplicable para la programación de producción de GLP y toda la cadena hidrocarburífera es el DS Nº 28701 y supletoriamente el DS Nº 28701.

Refiere que el referido DS Nº 28701 establece que YPFB asume en representación del Estado la propiedad de toda la producción de hidrocarburos y la facultad de comercializar, pero no le otorga atribución ni investidura de Autoridad Administrativa, por lo que el procedimiento establecido por el DS Nº 28418 continúa en plena vigencia.

Por otra parte, indica que en la emisión de la Resolución Administrativa Nº 1141/2008 se omitió aplicar uno de los elementos de formación del Acto Administrativo, cual es el procedimiento establecido, que incluye la convocatoria a reunión mensual  a los representantes  de la empresa de YPFB  y de las empresas productoras, refinadoras, transportadoras por ductos y comercializadoras, para evaluar los balances de producción, en razón de que el Ministerio de Hidrocarburos en un principio reconoció este aspecto en la RM 255/2007, que dispone que todos los actores del PRODE establecen las necesidades de abastecimiento del mercado interno, conforme lo prescrito por Ley Nº 3058, posteriormente incumple  con lo previsto por la normativa legal citada, cuando pronuncia resolución rechazando el Recurso Jerárquico, no siendo coherente  con lo que el mismo dispone en sus propias resoluciones, al considerar que  con relación al incumplimiento en la convocatoria  a la reunión del PRODE, la norma aplicable es el DS Nº 28701 y supletoriamente el DS Nº 28418, criterio que causa extrañeza al no ser coherente con sus propias resoluciones, que altera la confianza en los actos del Estado, incumpliendo normas superiores como es la Ley del Procedimiento Administrativo, cuando establece que la actividad administrativa se regirá por los principios allí establecidos.

Por otra parte refiere que se infringió el principio de presunción y legitimidad, en razón a que la Autoridad demandada incumplió el procedimiento legal establecido para la programación y nominación de hidrocarburos, atentándose contra el art. 28 inc. d) la LPA que determina uno de los elementos esenciales del acto administrativo, como es el caso del elemento “procedimiento”; segundo, incumplió los principios establecidos en la LPA que conlleva a que la Resolución impugnada adolece de vicios que afectan su validez, por infracción a la referida norma superior.

Afirma que existe contradicción al afirmarse que la “Autoridad competente para definir los volúmenes de producción de GLP para el mercado interno” es YPFB; sin embargo no se consideró que YPFB carece de capacidad resolutiva al ser una empresa netamente operativa.

Refiere que la competencia para el ente regulador está dada en el art. 25 inc. i) de la Ley Nº 3058 disposición legal que es concordante con el art. 3 del DS Nº 28418, por tanto al instituirse por Ley el PRODE, implementado por el Decreto Supremo citado, se autorizó a la SH de manera transitoria y hasta la conformación del mencionado comité, programar el abastecimiento de hidrocarburos, por lo que no puede afirmarse que la SH no tenga competencia  y que esta atribución fue reemplazada por YPFB.

Indica que conforme lo expuesto, YPFB podrá colocar los volúmenes de hidrocarburos en el mercado interno de exportación y de industrialización, pero no podrá emitir Resolución Administrativa, en virtud que ambas entidades no tienen la misma jerarquía o nivel de decisión, una resulta ser Autoridad Administrativa (SH) con la suficiente capacidad y facultades legales y  por otro lado YPFB es una empresa operativa, que comercializa su producción previa aprobación del ente regulador.

2.- Manifiesta que el Informe Técnico MHE/DGCF/UCFH/INF014/2009 de 24 de septiembre de 2009, es de total desconocimiento por parte de YPFB Andina; sin embargo se rechaza las conclusiones a las que ha arribado el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, que son incluidas en la Resolución impugnada.

Indica que en los recursos de revocatoria y jerárquico, se explicó que la producción de la Planta de Rio Grande está subordinada a variables externas, que en el caso de YPFB ANDINA sólo tendría bajo su control y responsabilidad  los Campos de Rio Grande y Los Sauces, productores de gas natural que alimentan la Planta Rio Grande para su adecuación, por ende YPFB ANDINA sólo tiene a su cargo la producción del GLP y Gasolina asociada a dichos campos, por lo que no depende de ella la totalidad de la producción, por tanto la nominación y programación de volúmenes de GLP aprobada por la Superintendencia de Hidrocarburos en la RA 1141/2008, se constituye en un objeto difícil de lograrlo, que establece que YPFB y Rio Grande debe producir 265.3 TMD de GLP volumen que incluye de 60.5 TMD y la producción asociada a los gases del Sur 204.9 TDM de la cual YPFB ANDINA no tiene control, por lo que el volumen aprobado referente a terceros es técnicamente imposible de cumplimiento, esto conlleva que las Resoluciones emitidas en fase administrativa estén viciados al no cumplir con uno de los elementos esenciales, como es el objeto, que de acuerdo con lo previsto por el art. 28 de la Ley Nº 2341 debe ser cierto, lícito y materialmente posible.

Concluye solicitando se declare PROBADA la demanda contencioso administrativa y de forma expresa se deje SIN EFECTO la Resolución Ministerial 066/2009, consecuentemente las Resoluciones Administrativas SSDH Nº 043/2009 y SSDH Nº 1141/2008 dictadas por la ex Superintendencia de Hidrocarburos del SIRESE.

CONSIDERANDO II: Que admitida la demanda por decreto de fs. 109, fue corrida en traslado y citada la autoridad recurrida, se apersona Carlos Crispín Quispe Lima, Juan Carlos Zambrana Pérez y Julio Cesar Beyer Pacheco, quienes por memorial de fs. 139 a 146, contestan en forma negativa expresando en síntesis lo siguiente:

Con relación a la supuesta violación al principio de legalidad, refieren que por aplicación del DS Nº 28701, la autoridad competente para definir condiciones, volúmenes y precios del GLP es YPFB, por lo que la ex Superintendencia de Hidrocarburos se limitó a pronunciar la Resolución Administrativa, consecuentemente la norma aplicable para la programación de producción de GLP para el abastecimiento del mercado interno es el DS Nº 28701, por lo que el DS Nº 28418 es  de aplicación supletoria, de tal forma al haberse sustituido a la ex Superintendencia de Hidrocarburos por YPFB en la responsabilidad de definir los volúmenes de producción de GLP y a convocatoria a las reuniones de programación para el abastecimiento del mercado interno, ya no es obligatoria para la nueva entidad que es YPFB, en razón que hasta la fecha aún no se ha reglamentado y menos conformado, mediante norma expresa el funcionamiento del PRODE.

Indica que la resolución impugnada señaló el marco jurídico aplicable para la determinación de la autoridad competente y la definición de programación de producción de GLP, amparándose en el DS Nº  28701 denominado “Héroes del Chaco” que constituye a YPFB en la empresa que ejerce la propiedad de todos los hidrocarburos y determina las condiciones, volúmenes y precios para el mercado interno.

Por otra parte, señala  que conforme el art. 4 inc. g) de la Ley Nº 2341 del Procedimiento Administrativo, las resoluciones recurridas se presumen de legítimas, hasta que expresamente se declare lo contrario, de tal forma que su legalidad no necesita ser declarada por autoridad judicial o administrativa, en consecuencia la Resolución Ministerial ahora impugnada fue emitida de buena fe, con apego al ordenamiento jurídico administrativo y gozando de la presunción de legitimidad característico de la Administración Pública.

Refiere que la resolución impugnada en ningún momento atribuyó a YPFB la cualidad de autoridad administrativa como erróneamente se señala, en razón que de acuerdo al DS Nº 28701, YPFB en representación del Estado define las condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno  como para la exportación; sin embargo es la ex Superintendencia de Hidrocarburos quien aprueba mediante Resolución Administrativa, la nominación y programación para la producción y demanda de GLP en el mercado interno mediante un acto administrativo.

2.-Manifiesta que el demandante durante la sustancian de los recursos administrativos manifestó que la RA 1141/2008 era de imposible cumplimiento y por ello el acto administrativo era nulo, sin embargo en la presente demanda señala: “Esta situación hace la nominación y programación que aprueba la SH, en un objeto difícil de lograrlo”, este cambio de criterio es coherente con la Resolución Ministerial, por haberse demostrado que no existe la supuesta imposibilidad.

Además señala que la posibilidad o imposibilidad material del acto administrativo, no debe estar determinada ni supeditada a situaciones que emerjan con posterioridad a su emisión, con excepción de la imposibilidad sobreviniente ajena a la voluntad de las partes, conforme se determinó en los argumentos expuestos en la RM 066/09, en la que se manifestó que el objeto de la Resolución Administrativa 1141/2009 no puede ser considerado  imposible materialmente.

Por otra parte, refiere que de acuerdo al cuadro de Producción versus Nominación , referente al mes de noviembre de 2008, contenido en  el Informe Técnico MHE/DGCF/UCFH/INF 014/2009, se colige una producción de 258,8 TDM, similar a lo establecido en la RA 1141, en razón que durante las asignaciones de los meses anteriores la producción realizada por la empresa demandante está muy por encima de lo programado, aspectos que fueron debidamente considerados por YPFB a tiempo de asignar la producción por el mes de noviembre,  no ocasionando prejuicio alguno, como la imposición de una sanción por incumplimiento u otra similar, lo que pone de manifiesto la inconsistencia del argumento de la imposibilidad material.

Concluye que por todo lo expuesto, solicita se declare IMPROBADA la demanda, manteniendo firme y subsistente la Resolución del Recurso Jerárquico STG-RJ 066/2009 de 29 de septiembre de 2009, consiguientemente válidas las Resoluciones Administrativas SSDH Nº 1141/2008 de 7 de noviembre y SSDH Nº 0043/2009 de 12 de enero de 2009.

Aceptada la respuesta a la demanda por decreto de fs. 148, se corrió traslado a la entidad demandante para la réplica, quien por memorial de fs. 151 a 155 presentó réplica y a fs. 159 a 163 la dúplica, y finalmente por proveído de fs. 165 se decretó Autos para Sentencia.


CONSIDERANDO III: Que la naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo reviste características de juicio ordinario de puro derecho, cuyo conocimiento y resolución esta atribuido por mandato de los arts. 4 y 6 de la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014, en concordancia con los arts. 778 a 781 del Código de Procedimiento Civil, siendo el objeto de acuerdo a las circunstancias acreditadas o no, conceder o negar la tutela solicitada por el demandante, por cuanto el trámite en la fase administrativa se agotó en todas sus instancias con la resolución del recurso jerárquico; por consiguiente, corresponde a este Tribunal analizar si fueron aplicadas correctamente las disposiciones legales con relación a los hechos sucedidos en fase administrativa, y realizar control judicial de legalidad sobre los actos ejercidos por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

CONSIDERANDO IV: Que del análisis y compulsa de lo anteriormente señalado, los datos procesales y de la resolución administrativa impugnada, se establecen los siguientes extremos:

De la revisión de antecedentes administrativos, se colige que previo el Informe DRU/2008 de 28 de octubre (fs. 1 a 8 del Anexo), la Superintendencia de Hidrocarburos-SIRESE emitió la RA SSDH Nº 1141/2006 de 7 de noviembre (fs. 9 a 14 Anexo), mediante la cual resolvió: Primero, aprobar la NOMINACIÓN y PROGRAMACIÓN para la producción y demanda de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en el mercado interno para el mes de noviembre de 2008 en firme y la estimación correspondiente para los meses de diciembre de 2008 y enero de 2009, conforme lo siguiente……. Segundo, dispone que YPFB en caso de presentarse desabastecimiento de GLP en el mercado interno, deba tomar todos los recaudos necesarios a objeto de atender la demanda de este producto con los mecanismos establecidos por el DS Nº 29166…. (…..)”.


Contra la Resolución Administrativa SSDH Nº 1141/2008 YPFB ANDINA S.A. formuló recurso de revocatoria  (fs. 17 a 22 del Anexo), que fue resuelto con la Resolución Administrativa SSDH Nº 0043/2009 de 12 de enero, emitida por el Superintendente de Hidrocarburos-SIRESE, que rechazó el recurso interpuesto por Mario Arenas Aguado, representante legal de la Empresa YPFB ANDINA S.A. (fs. 35 a 38 del Anexo).

Ante esa resolución, la empresa demandante interpuso recurso jerárquico (fs.  40 a 45 del anexo), el que fue resuelto mediante la Resolución Ministerial R.J. Nº 066/2009 de 29 de septiembre (fs. 51  a 61 Anexo), emitida por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, por la cual rechazó el Recurso Jerárquico confirmando la Resolución Administrativa SSDH Nº 0043/2009 de 12 de enero de 2009, en su mérito la Resolución Administrativa SSDH Nº 1141/2009 de 7 de  noviembre de 2009, dictadas por el Superintendente de Hidrocarburos.

Establecidos los antecedentes de hecho y de derecho, a efecto de pronunciar resolución, se desprende que el objeto de controversia se circunscribe a los siguientes hechos puntuales:

1.-Si la resolución Ministerial ahora impugnada confirmó un acto administrativo que aplicó normativa legal incorrecta, relacionada al procedimiento legal para la programación y nominación de volúmenes de producción de GLP para el abastecimiento del mercado interno en toda la cadena hidrocarburífera, la cual hubiese conllevado a la violación del principio de legalidad -por no haberse citado al PRODE- y al principio de presunción de legitimidad -por haberse incumplido el “procedimiento legal” establecido para la referida programación y nominación de los hidrocarburos- infringiendo el inc. d) del art. 28 de la Ley Nº 2341.


2.- Si existe o no la imposibilidad material del objeto de la RA 1141/2008 desde el punto de vista técnico.

Del examen de los antecedentes del proceso y del anexo e identificados los puntos de controversia, se  establecen los siguientes extremos:

  1. En lo que respecta a la controversia que versa sobre si la resolución Ministerial ahora impugnada, confirmó un acto administrativo que aplicó normativa legal incorrecta, relacionada al procedimiento legal para la nominación y programación de volúmenes de producción de GLP para el abastecimiento del mercado interno en toda la cadena hidrocarburífera, violando el principio de legalidad -por no haberse citado al PRODE- y el principio de presunción de legitimidad -por haberse incumplido el “procedimiento legal” establecido para la referida programación y nominación de los hidrocarburos- infringiendo el inc. d) del art. 28 de la Ley Nº 2341; al respecto es menester referir lo siguiente:


Que la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 de 17 de mayo de 2005, en su art. 9 establece que el aprovechamiento de los hidrocarburos deberá promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del país, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos al mercado interno, incentivando la expansión del consumo en todos los sectores de la sociedad, desarrollando su industrialización en el territorio nacional y promoviendo la exportación de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado, y el logro de sus objetivos de política interna y externa, de acuerdo a una Planificación de Política Hidrocarburífera. En observancia a esta normativa legal y los objetivos trazados por nuestro país, a través de la política hidrocarburífera, el 27 de octubre de 2008 se llevó a cabo las reuniones de programación para el abastecimiento del mercado interno para los meses de noviembre, diciembre y enero, en mérito a ello, la Superintendencia de Hidrocarburos aprobó la nominación y programación para la producción y demanda de GLP en el mercado interno para el mes de noviembre de 2008, y la estimación para los meses de diciembre 2008 y enero de 2009.


Además el DS Nº 28418 de 21 de octubre de 2005, en su art. 1, autoriza a la Superintendencia de Hidrocarburos de manera transitoria hasta la conformación del Comité de Producción y Demanda (PRODE), programar el abastecimiento de hidrocarburos para el mercado interno y los volúmenes para la exportación; seguidamente el art. 2 indica que la Superintendencia de Hidrocarburos convocará mensualmente a los representantes de YPFB y de las empresas productoras, refinadoras, transportadoras por ductos y comercializadoras, con la finalidad de evaluar los balances de producción y demanda ejecutados en el mes anterior y programar el abastecimiento al mercado interno y la exportación; a continuación el art. 3 expresa que la Superintendencia establecerá mediante Resolución Administrativa los volúmenes de hidrocarburos necesarios para cumplir con los compromisos de exportación, asumidos por YPFB a nombre del Estado. Esta norma legal preveía que la Superintendencia de Hidrocarburos tenía la tuición de convocar mensualmente a los representantes de la empresa de YPFB y de las empresas señaladas en el art. 2 del citado DS Nº 28418, a efectos de dar cumplimiento al objeto establecido; sin embargo el 1 de mayo de 2006, se emitió el DS Nº 28701, denominado Nacionalización de Hidrocarburos “Héroes del Chaco”, cuyo objetivo es nacionalizar los recursos naturales hidrocarburíferos del país, recuperando el Estado la propiedad, la posición y el control total y absoluto de dichos recursos; en razón a ello, en su art. 1. I estipula: “A partir del 1 de mayo de 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de producción de gas y petróleo en el territorio nacional, están obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos-YPFB, toda la producción de hidrocarburos”. De esta  norma legal se deduce que YPFB  es una entidad Estatal que tendrá que ejercer  tuición  sobre la comercialización de los hidrocarburos, es así que el  art. 2. II del DS Nº 28701 establece: “YPFB a nombre y en representación del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país, asume su comercialización, definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno como para la exportación y la industrialización”. A su vez el art. 5 de la referida norma legal, establece en su parágrafo I que el Estado toma el control y la dirección de la producción, transporte, refinación, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de hidrocarburos en el país, lo que demuestra que esta normativa legal otorga tuición  expresa a YPFB  en nombre y en representación del Estado, a fin de precautelar lo dispuesto por los arts. 136, 137 y 139 de la CPE, al considerarse a los hidrocarburos como bienes nacionales de dominio originario, directo, inalienable e imprescriptible del Estado, constituyendo propiedad pública inviolable, en razón a ello el art. 7 del DS Nº 28701, establece que el Estado recupera su plena participación en toda la cadena productiva del sector de hidrocarburos, nacionalizándose las acciones necesarias para que YPFB controle como mínimo el 50% mas 1% de las empresa Chaco S.A., Andina S.A., Transredes S.A., Petrobras Bolivia Refinación S.A. y Compañía Logística de Hidrocarburos de Bolivia S.A., por lo que YPFB nombra a sus representantes y síndicos en los respectivos directorios a efectos de garantizar el control y la dirección Estatal de las actividades hidrocarburífera en el país.


En mérito al marco jurídico precedentemente citado, se tiene que a efectos de determinar el procedimiento de  nominación y programación para la producción y demanda de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en el mercado interno, se  determina que el DS Nº 28701 de 1 de mayo de 2006, es de aplicación preferente sobre todas las normas vigentes hasta el 1 de mayo de 2006 y supletoriamente el DS Nº 28418, conforme prevé el art. 9 del DS Nº 28701 que dispone: “En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se seguirán aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que sean modificados de acuerdo a Ley”. Consecuentemente de acuerdo a esta normativa legal, se le atribuye a YPFB a nombre y en representación del Estado, la potestad sobre la actividad hidrocarburífera en nuestro país, respecto a su comercialización definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto en el mercado interno, como para la exportación y la industrialización, constituyéndose en una institución con máxima representatividad en el rubro hidrocarburífero. Consecuentemente lo aseverado por la parte actora, en el sentido que el DS Nº 28701 no le daría atribución ni investidura de Autoridad Administrativa a YPFB, y que aún continuaría en plena vigencia el DS Nº 28418, no tiene sustento legal, en razón a que el DS Nº 28701 al otorgar la atribución exclusiva a YPFB de definir volúmenes de producción de GLP, no condiciona esta atribución a previa convocatoria de las empresas petroleras, por tanto no es requisito fundamental bajo pena de sanción alguna, la inobservancia de las convocatorias a las empresas petroleras a las reuniones del PRODE que dejaron de tener el carácter de “obligatoriedad” conforme a la norma vigente, concluyéndose que YPFB tiene la facultad privativa de asignar los volúmenes de producción y disposición en el mercado interno, en mérito a ello las empresas productoras de GLP deberán producir y poner a disposición del mercado interno boliviano como mínimo los volúmenes consignados en la Resolución Administrativa aprobatoria emitida por la Superintendencia de Hidrocarburos, por tanto, queda establecido la competencia de YPFB en previsión del art. 2 del DS Nº 28701, con la finalidad de mantener el suministro de GLP en nuestro país en los volúmenes necesarios, o en su caso procurar el incremento para satisfacer la demanda existente, máxime si se tiene en cuenta que en todo lo que no sea contrario a lo dispuesto a esta norma legal, se seguirá aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, por ende lo manifestado por  la parte actora que el DS Nº 28418 es de cumplimiento obligatorio, no tiene sustento legal, al constituir norma supletoria. Consecuentemente la actuacion en fase administrativa es correcta, no siendo evidente que en la emisión del acto administrativo de 7 de noviembre de 2008 (RA Nº 1141/2008) confirmados por las RA Nº 43/2009 y Resolución Ministerial R.J. Nº 066/2009 de 29 de septiembre de 2008 ahora  impugnada, se hubiese vulnerado el principio de legalidad y presunción de legitimidad, resoluciones que fueron emitidas  observando  el ordenamiento jurídico legal vigente.


Respecto a la pretensión formulada por la parte actora, referente a que el Ministerio de Hidrocarburos y Energía erróneamente atribuyó a YPFB la facultada de emitir resoluciones al ser una empresa netamente operativa. Al respecto es menester referir lo siguiente:


En observancia al DS Nº 28701, conforme se señaló líneas arriba, YPFB  tiene plena competencia para definir los volúmenes de hidrocarburos para el abastecimiento del mercado interno, en razón a que es responsable de ejercer los derechos de propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país, y en virtud a ello, para definir las condiciones, volúmenes y precios para el mercado interno y exportación conforme prevé el art. 2. II y 5 del DS Nº 28701; es en merito a ello, que tales extremos se hizo constar en el contenido y conclusiones del Informe DRU 0246/2008 de 28 de octubre (fs. 1 a 8 del Anexo), lo que no significa que se le otorga a YPFB la calidad de Autoridad Administrativa y tenga que emitir resoluciones administrativas, más al contrario se encuentra limitada esta atribución y competencia a la  Superintendencia de Hidrocarburos,  que en el caso de autos se materializó en la emisión de la Resolución Administrativa SSDH 1141/2008 de 7 de noviembre, que aprobó la  nominación y programación para la producción y demanda de GLP en el mercado interno, disponiendo que las empresas productoras de GLP deberán producir y poner a disposición del mercado boliviano los volúmenes de GLP expresamente determinados en el referido acto administrativo. En consecuencia las competencias de ambas entidades se encuentran debidamente delimitadas, concluyéndose que YPFB conforme el art. 2. II y 5 del DS Nº 28701, es la entidad competente y responsable para ejercer los derechos de propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el país, y en virtud a ello, para definir las condiciones, volúmenes y precios para el mercado interno y exportación, limitándose la competencia de la ex Superintendencia de Hidrocarburos a la emisión de las Resoluciones Administrativas.


2.- En lo que respecta a la segunda controversia formulada por YPFB ANDINA S.A., que versa en que existe o no la imposibilidad material de cumplir con el objeto de la RA 1141/2008 desde el punto de vista técnico, al respecto se tiene las siguientes consideraciones:


La parte actora  argumenta que la nominación y programación de producción de GLP asignándose el volumen necesario para el abastecimiento del mercado interno a través de la RA 1141/2008, emitida por la Superintendencia de Hidrocarburos, constituye un objetivo difícil de lograrlo, tal como se pretende que estableció que YPFB ANDINA-Rio Grande debe producir 265.3 TDM de GLP volumen que incluye lo estimado de 60.5 TDM y la producción asociada a los gases del Sur 204.9 TMD de la cual YPFB no tendría control.

En el caso de autos, se tiene que la RA SSDE 1141/2008, en su artículo primero, al aprobar la nominación y programación establecida por YPFB para la producción y demanda de GLP en el mercado interno, estableció los volúmenes de GLP para el mes de noviembre de 2008 en firme y la estimación de la producción  correspondiente para los meses de diciembre de 2008 y enero de 2009, considerando en ella la Planta de Rio Grande con una producción mínima de 265,3 TMD de volúmenes de GLP, para ello, se consideró la producción regular o variable del gas natural en base a periodos anteriores, determinándose así el volumen estimado, generados por diversas fuentes de alimentación a la Planta de Rio Grande, entre ellas: Campo los Sauces, Campo Río Grande y la Corriente del Lazo Sur GASYRG, es en razón a ello en informe técnico MHE/DGCF/UCF/INF 014/2009(fs. 46 a 49 Anexo) se efectuó un análisis técnico, concluyendo lo siguiente: “el GASYRG es alimentado por diferentes Campos de empresas ubicadas en el sur del país, el cual a su vez alimenta a la Planta de Rio Grande, la que convierte en un distribuidor de productos demandados por el mercado interno…. el aporte de gas natural por parte de GSYRG tiene un porcentaje mayor con respecto a los aportes de los campos de YPFB Andina S.A. y se puede evidenciar que la Planta de Rio Grande depende en su funcionamiento del aporte mayoritario del GASYRGla producción  de GLP por parte de la Planta de Rio Grande, es constante y que la corriente del GASYRG en su composición no afecta la normal producción de GLP como resultado final…”, lo que demuestra que para la nominación y programación de volúmenes de GLP, se efectúo un análisis o evaluación de los balances de producción y los factores estrictamente técnicos, contenidos en informes y pronósticos reportados por las propias empresas productoras atinentes a la actividad hidrocarburífera, a fin de cumplir con los requerimientos exigidos en la producción y demanda en el mercado interno, demostrando que la producción es constante y por encima de lo requerido en las programaciones realizadas por el ente fiscalizador, en el caso de autos, se determinó que la corriente GASYRG no afecta la normal producción GLP como resultado final. En consecuencia la parte actora no demostró esa imposibilidad impetrada, más aún la formulación vertida en la demanda por YPFB ANDINA S.A. que versa en el desconocimiento del informe técnico legal precedentemente señalado MHE/DGCF/UCF/INF 014/2009, no significa causal de sanción alguna establecido por Ley, máxime si mediante Resolución Administrativa SSDE 1141/2008, en su artículo Sexto, expresamente se hace conocer lo siguiente: “Las disposiciones contenidas en la presente resolución administrativa son de cumplimiento obligatorio, las justificaciones a su incumplimiento podrán ser presentadas hasta el día 10 de cada mes para su evaluación correspondiente. Con relación a los pronósticos para los siguientes dos meses, estos podrán ser ajustados en la siguiente asignación de volúmenes….”, este acto administrativo emitido anterior al informe técnico legal observado, otorga la posibilitad de presentar justificativos ante la  concurrencia de inconvenientes o imposibilidad alguna, los cuales serán evaluados por la Superintendencia de Hidrocarburos, quien se pronunciará sobre la procedencia o no de tales justificaciones, hecho que no acontece en el caso de autos. Asimismo, tampoco consta en obrados en qué medida las Resoluciones Administrativas impugnadas le hubiesen ocasionado daños y perjuicios a la empresa demandante, quien no ha aportado prueba alguna al respecto, en consecuencia  la pretensión formulada en la demanda no fue demostrado en su debida oportunidad, la inexistencia de  imposibilidad exhortada por YPFB, por tanto lo argumentado  no tiene sustento legal.

En síntesis, la Superintendencia de Hidrocarburos, en el marco de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 de 17 de mayo de 2005, DS Nº 28418 de 21 de octubre de 2005 y DS Nº 28701 de 1 de mayo de 2006, emitió la Resolución Administrativa SSDH Nº 1141/2008 de 7 de noviembre de 2008, que fue motivo de recurso de revocatoria y jerárquico en sede administrativa, resueltos mediante las Resoluciones Administrativas Nº 0043/2009 y Resolución Ministerial R.J. 066/2009, respectivamente, emitidas en sujeción a lo dispuesto por la normativa antes señalada, consiguientemente, no amerita conceder lo peticionado en la demanda contencioso administrativa.

De lo expuesto se concluye que  no se encuentra vulneración a norma expresa, que amerite dejar sin efecto la resolución impugnada mediante la presente acción, correspondiendo desestimar la pretensión deducida por la empresa demandante.


POR TANTO: La Sala Plena a del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de la atribución conferida por los arts. 4 y 6 de la Ley Nº  620 del 29 de diciembre de 2014 y lo dispuesto en los arts. 778 y 781 del Código Procedimiento Civil, declara IMPROBADA la demanda contencioso administrativa de fs. 91 a 99, interpuesta por YPFB ANDINA S.A., declarándose en consecuencia firme y subsistente la Resolución Ministerial R.J. 066/2009 de 29 de septiembre de 2009 pronunciada por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía.


Se adjunta voto aclaratorio de la Magistrada Rita Susana Nava Durán.


Procédase a la devolución de los antecedentes administrativos remitidos a este Tribunal por la autoridad demandada.


Regístrese, notifíquese y archívese.




Fdo. Jorge Isaac von Borries Méndez

PRESIDENTE

Fdo. Rómulo Calle Mamani

DECANO

Fdo. Antonio Guido Campero Segovia

MAGISTRADO

Fdo. Pastor Segundo Mamani Villca

MAGISTRADO

Fdo. Gonzalo  Miguel Hurtado Zamorano

MAGISTRADO

Fdo. Rita Susana Nava Durán

MAGISTRADA

Fdo. Norka Natalia Mercado Guzmán

MAGISTRADA

Fdo. Maritza Suntura Juaniquina

MAGISTRADA

Fdo. Fidel Marcos Tordoya  Rivas

MAGISTRADO


Fdo. Sandra Magaly Mendivil Bejarano

Secretaria de Sala

Sala Plena