SALA PLENA


SENTENCIA:                                    62/2015.

FECHA:                                Sucre, 10 de marzo de 2015.

EXPEDIENTE Nº:                        465/2008.

PROCESO        :                        Contencioso Administrativo.

PARTES:        Asociación Civil: Organización Educacional Boliviana “Saint Andrew´s” (OEBSA) contra el Prefecto del Departamento de La Paz.  

MAGISTRADO RELATOR:                Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano.

Pronunciada en el proceso contencioso administrativo seguido por Organización Educacional Boliviana Saint Andrew´s contra la Prefectura del Departamento de La Paz.


VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contencioso administrativa de fs. 53 a 59, impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico RA 55/2008 de 18 de abril de 2008; la respuesta de fs. 136 a 137, decreto de autos de fs. 145 y los antecedentes procesales.


CONSIDERANDO I: Que la Organización Educacional Boliviana Saint Andrew´s, representada legalmente por María Cecilia Quiroga Saavedra, se apersona interponiendo demanda contencioso administrativa, fundamentando su pretensión en los siguientes argumentos:

Señala que mediante resolución administrativa Nº 02/2007 de 8 de octubre de 2007 la Dirección Distrital de Educación de La Paz, ordenó  a la Unidad Educativa Saint Andrews i) aprobar al estudiante Juan Ayoroa Scorpo en el primer grado del nivel secundario; y, ii) convertir en definitiva la inscripción provisional del estudiante en segundo grado del nivel secundario y iii) realizar los trámites administrativos al efecto y remitir los mismos al SEDUCA La Paz.


Sostiene que se formuló recurso de revocatoria, porque el art. 22 del DS Nº 25232 en el que funda la resolución impugnada, atribuye competencia a los Directores Distritales del SEDUCA para la supervisión del funcionamiento de las unidades educativas (pública y privada), pero no tienen atribución de disponer la aprobación de estudiantes, por lo que el acto fue dictado sin competencia (art. 35. I de la LPA).


La resolución de Revocatoria, hace consideraciones sobre el proceso pedagógico y evaluativo del estudiante, que no ameritan considerarse y no señalan porque se afirma que el estudiante fue reprobado indebidamente en las materias de sociales, inglés, psicología y matemáticas. Asimismo, expresa que el acto administrativo no cumple con los requisitos que exigen los incs. b) y e) del art. 28 de la LPA. Sin embargó, la resolución administrativa Nº 13/2007 alegó falta de fundamentación del recurso de revocatoria y rarificó en todas sus partes la R.A. Nº 02/2007.


Contra la resolución de revocatoria, expresa que se formuló recurso jerárquico para su consideración por el Prefecto del Departamento de La Paz en calidad de autoridad jerárquica superior del SEDUCA, quien resolvió inadecuadamente declararse incompetente, manifestando que no le corresponde resolver este recurso, en atención a que no le compete por tratarse de un órgano desconcentrado como es el SEDUCA, por lo que por auto motivado de 15 de febrero de 2008 devolvió actuados a la Dirección Departamental del SEDUCA La Paz.


Mediante resolución administrativa Nº 55/2008 el Director Departamental del SEDUCA La Paz, desestimó el recurso jerárquico de Organización Educacional Boliviana Saint Andrew´s (OEBSA) contra la resolución administrativa Nº 13/2007 emitida por el Director Distrital de Educación de La Paz, por haberse interpuesto fuera de término. Posteriormente mediante RA 89/2008 de 21 de mayo de 2008, advertido de su error en el cómputo de plazo, al amparo de los arts. 37. I de la LPA, 55 y 56 de su Reglamento, rectificó la Resolución Administrativa Nº 55/2008 de 16 de marzo de 2008, anulando la desestimación del recurso jerárquico, para rechazarlo por silencio negativo, confirmando en todas sus partes la R.A. Nº 13/2007 de 16 de noviembre de 2007.


Con base en esos antecedentes, manifiesta que en este caso se actuó sin competencia, porque no le correspondía a la Dirección Departamental del SEDUCA resolver el recurso jerárquico, porque no se trata de un entidad descentralizada, sino desconcentrada que tiene dependencia de la Prefectura del Departamento, por lo que el recurso debió haber sido resuelto por el Prefecto del Departamento de La Paz. Al efecto, cita los arts. 2 del DS Nº 25232 de 27 de noviembre de 1998 y 9. III del DS Nº 28666 de 5 de abril de 2006.


Después de ratificar nuevamente los argumentos ya detallados, pide se declare probada la demanda anulando todas las resoluciones que son el antecedente de la resolución impugnada en este proceso.


CONSIDERANDO II: Que por memorial que cursa a fs. 136 del expediente, Ana María Morales Amonzabel, en representación del Prefecto del Departamento de La Paz, contesta negativamente y señala que el proceso administrativo culminó con las Resoluciones Nº 55/2008 y Nº 89/2009, por lo que no se debió demandar en este proceso a la Prefectura del Departamento, sino a la Dirección Departamental del SEDUCA que dictó la resolución. Al efecto, puntualizó que conforme el DS Nº 27113 que reglamenta la Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo en su art. 123 inc. e), los órganos competentes para conocer el recurso jerárquico son las máximas autoridades administrativas de las entidades descentralizadas, tratándose de recursos de revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, órganos o entidades administrativas de su dependencia.


En ese sentido, devolvió la orden instruida que se le dirigió para que se cite con ella a la autoridad del Director del SEDUCA La Paz, para que asuma defensa.


CONSIDERANDO III: Que de la compulsa de los datos procesales como de la resolución administrativa impugnada, se establece que:

Producto de conflictos que se suscitaron en la unidad educativa demandante, el Servicio Departamental de Educación de La Paz, dispuso en cumplimiento de la resolución de Amparo Constitucional Nº 661/2007 emitida por la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, la realización de una auditoría pedagógica, que dio como resultado la Resolución Administrativa Nº 02/2007 de 8 de octubre de 2007 (fs. 9 a 14 de obrados), en la que se determinó irregularidades, que demandaron sean corregidas y se dispuso ordenar a la unidad educativa, aprobar al estudiante Juan Antonio Ayoroa Scorpo en el primer grado del nivel secundario. Convertir la inscripción provisional en inscripción definitiva del estudiante y realizar los trámites administrativos correspondientes y remitirlo al Servicio Departamental de Educación a fin de consolidar la situación educativa del alumno.


Producto de esa resolución, la unidad educativa inició la impugnación de ese acto administrativo formulando recurso de revocatoria, que confirmó la Resolución Administrativa Nº 02/2007 de 8 de octubre de 2007, resolución que fue también recurrida en recurso jerárquico, momento en el que se suscitó incertidumbre sobre la competencia de la autoridad llamada por ley para resolver ese recurso, siendo que el ahora demandante sostiene que el SEDUCA es parte de la estructura de la Prefectura del Departamento de La Paz, por lo que correspondería que el recurso se hubiere resuelto por el Prefecto del Departamento. Sin embargo, como se tiene de los antecedentes administrativos, esa autoridad se declaró incompetente, fundamentando que el conocimiento y resolución del recurso jerárquico formulado, no le corresponde en virtud del art. 123 num. 3) del Decreto Reglamentario de la Ley de Procedimiento Administrativo Nº 27113, que estableció cuando se trata de entidades desconcentradas, deben ser resueltos por la máxima autoridad administrativa de esa entidad. En ese sentido, corresponde en la óptica del control de legalidad, establecer y definir la legalidad de la resolución impugnada, vinculada a la competencia para resolver el recurso jerárquico formulado.


De esa manera, es preciso señalar que de acuerdo con el DS Nº 25232 de 27 de noviembre de 1998, el Servicio Departamental de Educación era un órgano operativo desconcentrado de la Prefectura del Departamento en cuanto a su naturaleza jurídica, así lo define su art. 2: “Artículo 2.- NATURALEZA JURÍDICA.- El Servicio Departamental de Educación, cuya sigla es SEDUCA, es un órgano operativo y desconcentrado de la Prefectura del Departamento, con competencia de alcance departamental, independencia de gestión administrativa. Depende del Prefecto y funcionalmente del Director de Desarrollo Social de la Prefectura”., Artículo que contrastado con el Decreto Reglamentario de la Ley de Procedimiento Administrativo Nº 2341, se tiene que el DS Nº 27113, señaló: “RECURSO JERÁRQUICO Artículo 123° (ÓRGANOS COMPETENTES) Son órganos competentes para resolver el Recurso Jerárquico: a) El Presidente de la República tratándose de actos administrativos de instancia emitidos por los Ministros de Estado. b) El Ministro de la Presidencia, tratándose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por los Prefectos de Departamento. c) Los Ministros de Estado tratándose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, órganos o entidades administrativas de su dependencia o entidades sobre las que ejerce tuición. d) Los Prefectos de Departamento tratándose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, órganos o entidades administrativas de su dependencia. e) Las máximas autoridades administrativas de las entidades descentralizadas, tratándose de Recursos de Revocatoria desestimados o rechazados por las autoridades, órganos o entidades administrativas de su dependencia.”, trascripción en la que resalta el inc. e) y del que se define sin lugar a dudas, que en caso de entidades desconcentradas como es el caso del SEDUCA en ese momento, que posteriormente pasó a dependencia del Ministerio de Educación como parte del Órgano Ejecutivo (DS Nº 0813 de 9 de marzo de 2011), el recurso jerárquico como sucedió en el presente caso, era competencia de la máxima autoridad administrativa de la entidad descentralizada, Servicio Departamental de Educación de La Paz, por lo que no es posible acoger la pretensión del actor de dejar sin efecto todo el procedimiento administrativo y sus resoluciones, al haber actuado en todas sus instancias las autoridades llamadas por Ley al efecto. 

 

Finalmente, sobre la falta de fundamentación para la toma de la decisión que se asumió en el caso del alumno de la unidad educativa, que describe la RA 02/2007 de 8 de octubre de 2007, el demandante no precisa cuales fuesen las ausencias de la resolución, siendo que se estableció la existencia de irregularidades, improvisaciones, desconocimiento del proceso educativo y formas de evaluación entre muchos otros detallados en la indicada resolución, que vulneraron no solo el sistema educativo, sino derechos reconocidos para niños, niñas y adolescentes (interés superior del niño), que fueron restituidos en el proceso administrativo, motivo por el que tampoco se puede acoger la pretensión del actor.   

  

POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de la atribución conferida en el art. 6 de la Ley Nº 620, falla en única instancia declarando IMPROBADA la demanda interpuesta por la Organización Educacional Boliviana Saint Andrew´s contra la Prefectura del Departamento de La Paz.


Procédase a la devolución de los antecedentes administrativos remitidos a este Tribunal por la autoridad demandada.


Regístrese, notifíquese y archívese.




Jorge Isaac von Borries Méndez

PRESIDENTE




  

Rómulo Calle Mamani

DECANO



Antonio Guido Campero Segovia

MAGISTRADO




Pastor Segundo Mamani Villca

MAGISTRADO





Gonzalo  Miguel Hurtado Zamorano

MAGISTRADO




Rita Susana Nava Durán

MAGISTRADA




Norka Natalia Mercado Guzmán

MAGISTRADA

Maritza Suntura Juaniquina

MAGISTRADA


Fidel Marcos Tordoya  Rivas

MAGISTRADO